清洁电力计划破产或将引发巴黎协议破裂
来源：中国电力报 | 0评论 | 4496查看 | 2016-02-22 11:31:30
2月10日，美国联邦最高法院作出裁定，暂停执行美国总统奥巴马政府推出的清洁电力计划。由于联合国签订的《巴黎协议》还不到两个月，美国作为排放大国，该消息的公布，不仅震惊了美国国内能源和环保领域，世界各国也纷纷对此举动感到疑惑和不满。美国气候外交官认为，高等法院的这一决定，很有可能会削弱甚至危及刚刚签的《巴黎协议》所做的努力。
史无前例的“插手”意味着什么
《巴黎协议》是世界各国首次共同对抗气候变化签订的条约，而美国在奥巴马政府的带领下，提出的清洁电力计划也是美国在碳排放问题上迈出的最大步伐。高等法院的裁定可能会让其他国家认为，美国会不履行其减排职责。“假如美国联邦最高法院真的最终宣布清洁电力计划‘胎死腹中’，这很可能把各国刚刚建立起来的信任毁灭了。”印度首都新德里政策研究中心高级分析师NavrozK.Dubash表示，“它可能会被人们认定为导致巴黎协议破裂的导火线。”
奥巴马去年8月发布清洁电力计划，要求到2030年美国发电厂碳排放目标在2005年基础上减少32%，各州须于2016年9月前提交初步减排方案，这意味着大量燃煤电厂将关闭。计划提出不久，西弗吉尼亚州等逾20个州向华盛顿巡回上诉法院起诉环保署（EPA），要求推翻清洁电力计划，并请求案件审理期间法院判决暂停实施该计划，但法院未同意各州诉求，而是裁定政府可以在案件未决情况下继续推进计划。然而最高法院9日晚裁定，在华盛顿巡回上诉法院未就此案作出裁决之前，环保署需冻结清洁电力计划。
尽管最高法院并没有永久性停止清洁电力计划的实施，但据美国环保署预测，上诉案件裁决审理还需要几年的时间。美国法律专家们认为，最高法院突然“插手”该案件是史无前例的，这也就向人们发出一个信号表明，9位最高法院大法官之中的多数人质疑清洁电力计划的合法性，而清洁电力计划很有可能无法推行。
美国的执行力举足轻重
在改善全球气候变化问题上，美国在执行力方面一直都存在各种阻力。尽管奥巴马长期以来都在积极地改变这一现状，但环保署要求削减燃煤电厂温室气体排放所制定的规则被认为存在政治上的争议。而也就是这些规则，奥巴马才赢得和中国、印度等国家共同制定污染减排计划，并帮助推动其他国家在巴黎气候峰会上签订协议。
“如果美国清洁电力计划被推翻，那么我们将需要重新评估美国是否能够履行其在改善气候变化问题上的承诺了，”中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥在接受《纽约时报》电话采访时表示，“在很多人看来，有了美国的承诺，才能获得正确的全球减排途径。相反，如果失去了这个承诺，可能会打击世界各国发展低碳的信心。中国国内目前也有很多阻力阻碍低碳政策的推行，这些阻碍者可能就会认为，既然美国都不能信守诺言，为什么要对我们提出那么多要求？”
另外，印度国内目前正向3亿无电人口提供廉价的电力，假如美国食言，NavrozK.Dubash认为，这会加重证明巴黎协议是无效的，印度推行清洁能源转型将更加困难。
总统选举与减排息息相关
按照奥巴马总统在巴黎协议上的承诺，到2025年，美国将削减26%~28%的温室气体排放。完成该目标的主要手段就是通过环保署对电厂制定的政策，以及对汽车、建筑和其他排放源设立的各种法案来实现的。美国白宫政府坚持认为，清洁电力计划最终将继续执行，并给出了案件诉讼和完成目标时间表，证明美国仍会履行巴黎协议。假如计划最终还是被推翻，美国环保署也还会制定一个监管办法来控制二氧化碳排放，但这个办法将是由美国下一任总统来管理，并在未来推动其执行。
据了解，白宫和该计划的支持者，以及来自加州、纽约、华盛顿等地的政府官员将继续推动该计划。但美国大多数州可能都将暂停执行清洁电力计划。肯塔基州参议员康奈尔之前就建议该州政府拒绝执行该计划，“在我看来，这些规定是违法的。高等法院所做的裁定正是证明了这点。”康奈尔说道。
实际上美国高等法院作出的裁定，并不是首个案例。“政策被质疑并不是只发生在美国，其他发达国家也存在这种现象。”麻省理工学院管理学教授JohnSterman认为（JohnSterman曾参与巴黎协议谈判）。据悉，波兰和一些依赖煤炭的国家就抵制欧盟在巴黎协议上关于减排目标所做的承诺。
美国目前正在举行激烈的总统竞选活动，其中民主党总统候选人希拉里˙克林顿和伯尼˙桑德斯都纷纷表示将推动并加强奥巴马的气候变化议程，从而继续完成巴黎协议制定的目标。而共和党的候选人唐纳德˙特朗普，以及德克萨斯州参议员泰德˙克鲁斯对气候变化的科学性表示质疑，并尖锐的抨击巴黎协议。
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