巴黎协议的实际效力能否达到预期？
来源：彭博新能源财经 | 0评论 | 4191查看 | 2015-12-22 13:31:00
在巴黎达成的协议很脆弱，其并未实质性地增长应对气候变化的雄心壮志，只是敦促各国日后采取更多措施。最显著的成果是对国家目标的五年审查周期和对所有国家的透明度要求达成共识，但即使是这些因素也都伴随着条件，即允许国家在未来几年内保持现状。
那么，这份协议是什么呢？
差异化仍然最受争议——第21届联合国气候变化大会的最大分歧是新协议下发达国家和发展中国家的划分。发展中国家，尤其是印度，一直坚持认为1992年建立的对贫富的定义一直未变，而美国等发达国家则希望废除使用“分叉”的方法将中国和印度这样的发展中大国纳入世界上最贫穷国家的组别中。目前，发展中国家在此争论中胜出，在贯穿最终案文始末的差异化上表达了清晰的立场。最值得注意的条款是第4款第4条，其内容是"发达国家缔约方应承担整个经济范围内的绝对减排目标。发展中国家缔约方应继续加强其减排努力，并鼓励根据不同的国家情况，向整体经济减排或限制目标转移。”简单来说，这意味着非附件1中的国家没有义务实施无限期的公司排放限制。
1.5°C已得到公认，但是2°C仍然是总体目标——巴黎协议重申了限制全球变暖至比工业化前水平高出2°C的总体目标，同时也提到了1.5°C。多年来已经考虑过更严格的温度目标，但是这是第一次被正式认可为一个理想目标。“认识到这一点（保持低于1.5°C）将会显著降低气候变化带来的风险和影响”。但是，更严格的温度目标和实现它所需的国家层面的雄心壮志之间并没有直接的联系，因此1.5°C目标的可行性尚属疑问。国际气候变化委员会已根据指示生成了一份与1.5°C目标相一致的潜在排放路径研究，但它仍有待观察是否会对单个国家制定未来国家自主贡献预案产生任何影响。
实现全球温室气体排放“平衡”的全新共同目标——在第21届联合国气候变化大会上，关于制定一个更确定的长期目标以补充温度目标存在较大争议。2050年减排目标、高峰年全球温室气体排放、“低碳化”理念或“排放中立”提案都未能被纳入最终的协议中。各国心安理得的是一个模凌两可的目标，即“在本世纪下半叶实现人为排放温室气体的来源及消除的平衡”。根据实际减排量，目前还不清楚“平衡”意味着什么。预计在未来几个月会对该目标的意义进行冗长的辩论。
未知的透明度妥协——一个新的“透明度框架”将会被建立，对所有国家制定要求以“定期”公布其排放量和国家自主贡献预案的进展。但是，该框架将“为那些根据本国能力需要此框架的发展中国家提供执行过程中的灵活性”。在实际应用中这意味着发展中国家可以根据他们的意愿提供尽可能多或尽可能少的信息，利用自己的“能力有限”为理由为缺乏透明度做辩解。透明度框架的指导方针将于2016年推出，因此关于到底哪个国家需要披露信息的争论还会继续。
未提及协议中的1000亿美元——其在协议所附的决定案文中被提及了两次，但在该协议中并未提及到2020年之前发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元气候变化金融援助的承诺。该1000亿美元的承诺自2009年提出以来就一直是联合国会谈中争议的焦点，因为发展中国家要求在减排目标取得进展前收到更多所承诺的资金。经合组织计算过在2014年，600多亿美元已被转移给发展中国家，但是这一数字受到了七十七国集团的全面争议。巴黎协议中未提及1000亿美元可能反映了发展中国家为了在差异化问题上表达更鲜明的立场而做的一场交易。这对美国来说是一个胜利，因为它不希望束缚于一个未来财务承诺的数字。
又一轮国家自主贡献预案和每五年一次“盘点”——国家级目标（国家自主贡献预案）审查周期是巴黎协议中最显著的成果。所有国家必须在2020年重审其国家自主贡献预案，然后每五年审查一次。与此同时，“全球盘点”将每五年执行一次，从2023年开始，评估实现共同目标的进展情况。但是，随着以“促进方式”执行盘点，并要求所有国家每五年“交流或更新”其国家自主贡献预案，差异化的立场和模棱两可的要求削弱了审查过程的影响。该案文确实要求每个国家提交的连续目标应该比上一个目标更加雄心勃勃，但目前还不清楚如何判断决心的增长。
市场使其存在，但它需要时间来充实细节——在最后时刻建立的新市场机制证明市场是一个有争议的问题。利用市场，或“国际性可转让减排成果”已写入最终协议（见第6条），但该案文缺乏细节，在实际应用中该新的市场机制应如何操作仍有待观察。该协议要求在明年的第22届联合国气候变化大会之前制定出关于市场的更多细节。
长路漫漫
巴黎协议令很多观察员失望，他们希望看到在第21届联合国气候变化大会中出现全球更显示决心的阶跃变化。但是，现实情况远未达到这样的期望也不足为奇。巴黎协议设定的目标是承诺和审查类型过程的正规化，这将有助于对世界上最大的污染者施加持续的压力，促使其采取更多的措施以遏制其排放。气候辩论将在未来几年持续进行，虽然第21届联合国气候变化大会未能拿出一个气候问题的解决方案，但是它可论证地建立了一些方法，如果可能的话，最终可能达成的一个解决方案——也就是，通过不断的评估和国家之间的合作。不过至少目前来看，解决气候变化的全球行动突破仍然遥遥无期。
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