一、扩大新能源国内市场是能源结构转型的需要

　　近年来，随着我国经济的快速发展，能源消费也快速增长、总量不断扩大，以煤为主的能源消费结构使得碳排放居高不下、环境污染日益严重、资源约束日趋增强、能源安全风险凸显，传统的能源消费模式急待转型。目前我国能源消费总量已占全球的18%，而且增速较快，2010年全球能源消费的增速是2%，而中国“十一五”期间的年均增速达5．9%。

　　包括风电、核电、太阳能、生物质能等在内的新能源具有绿色、低碳、无污染、可再生的特性，大规模开发利用新能源，提升新能源比重，可有效弥补传统能源消费模式缺陷，促进能源结构转型，实现经济的绿色、低碳和可持续发展。目前国家能源局正在制定新能源规划，预计到2015年，水电和核电在一次能源消费中的占比将提高到9%，其他非水能可再生能源利用规模也将达到1．1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重达到2．6%左右。而反观我国新能源发展现状，与上述发展目标差距巨大，截至2010年，我国累计光伏装机量800MW，占总装机容量的比重只有0．08%，几乎不值一提。风电和核电装机国内市场开发程度也非常有限。因此，加速启动新能源国内市场，实现能源结构转型势在必行。

　　二、扩大新能源国内市场是保障产业安全的需要

　　新能源产业过高的外向度，不利于保障产业安全，一旦国际市场稍有风吹草动，将对国内相关产业产生较大冲击。从目前情况看，未来国际市场需求前景不容乐观，企业扩大海外市场难度越来越大。

　　首先，传统需求大国经济状况不佳。我国光伏产业的主要出口市场在欧洲，然而受到欧债危机不断恶化的影响，许多国家的经济状况仍然不佳，财政收入大幅下降，有的甚至徘徊在破产边缘。在此情况下，政府对新能源的财政支持力度必然会大打折扣，倘若政府削弱了扶持力度，将会给私人投资者造成负面影响，从而对这个尚需政府大力扶持的新兴产业带来极大的困难。

　　其次，需求大国削减新能源补贴，市场急速萎缩。2011年2月，德国通过光伏上网电价下调方案，光伏补贴下调幅度将增加3%，德国政府希望将安装上限控制在3GW～5GW。2011年5月，意大利批准的新太阳能光伏发电补贴法案，将每年补贴资金限制在60亿至70亿欧元，并将补贴与装机量挂钩。在这两个主要国家光伏政策调整的影响下，2011年光伏装机市场受到严重影响。

　　再次，全球经济低迷导致了贸易保护主义的升级。许多国家新出台的一些政策中均带有不同程度的贸易保护主义色彩，如意大利新政策中明确指出采购的光伏产品若有60%产自欧盟国家，则补助额外增加10%；印度和加拿大安大略省的政策则规定，光伏项目只有采购该地区一定比例的产品才可获得上网电价法的资助等。

　　最后，国内企业可能向外转移产能。如果我国应对美国的贸易诉讼不利，来自美国的订单将会有较大的税率风险，对美光伏产品出口可能会萎缩，如果欧盟跟进，情况愈甚。在这种情况下，国内光伏产业将向东南亚等地区转移，以规避贸易风险，除了尚德、阿特斯、浙江万向等企业已在国外设厂，近期重庆大全也加入其中，开始在加拿大投资建设组件加工厂。

　　三、扩大新能源国内市场是解决国内产能过剩的需要

　　2006年至今，在国家政策和市场热情的双重刺激下，我国新能源产业投资一直居高不下，部分产品已经出现产能过剩苗头。据不完全统计，全国156家电池组件企业2011年的太阳能电池产能已超过35GW，预计2012年产能在40GW以上，产量将超过24GW；欧盟2011年9月份发布的报告也显示，2012年全球太阳能电池产能将达到80GW，我国占据超过50%的份额。当前我国的产能已可满足全球未来2年—3年光伏市场需求，需求增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。截至2011年年底，全国多晶硅产能已超过22万吨／年，而2012年世界预计需求不到10万吨。“十二五”期间，我国地方政府规划建设千亿光伏产业园区就达到20个，规划产值达到2万亿元，而据EPIA预计，2015年全球光伏装机约为45GW，按8元／瓦计，全球市场安装需求也仅为3600亿元。目前国内年均新增风电装机大约1500万千瓦左右，但产能已经超过3500万千瓦。在国内新能源设备供过于求、外需萎靡不振的形势下，加速启动国内市场已成为新能源行业解决产能过剩问题的良策。

　　四、扩大新能源国内市场的政策建议

　　作为战略性新兴产业，新能源产业必须加快发展。在目前的能源格局下，我国新能源产业要实现快速发展、扩大国内市场，进一步降低发电成本、提升市场竞争力是关键。这一方面需要国家政策的大力扶持，扩大市场应用规模以降低成本；另一方面，企业也应当通过强化关键技术研发、提升生产工艺水平来提高效率、降低成本。

　　1．进一步完善新能源政策补贴机制。新能源补贴政策的初衷在于降低发电成本、促进产业发展，补贴过高不利于新能源技术进步，而补贴过低则将挫伤投资者信心，不利于产业发展，因此，补贴标准必须适中，并应随新能源技术进步而动态调整，仅在新能源技术、产业尚不能与传统能源竞争的特定阶段实行。同时不断降低补贴幅度，尽可能减轻因发展新能源给国民经济带来的负担。对商业化新能源项目补贴的对象，应是已经具有较为成熟技术且能够通过自身技术进步和商业化规模扩大，不断降低成本的企业。补贴政策的实施，需要建立竞争和比较机制，以激励先进、鞭策落后，促进新能源发电技术不断进步，积极为新能源发电降低成本创造良好的政策环境。

　　2．积极培育多元化、多层次的市场体系。目前新能源尚不具备市场竞争力，需要政策扶持才能生存发展。政府应积极宣传引导，提高公众和主管部门对新能源发电的认知度，自愿承担开发新能源的成本。落实并完善新能源“上网电价”实施细则，继续实施“金太阳工程”等扶持措施，鼓励新能源企业与电力系统等加强沟通合作，加快启动国内市场。坚持并网发电与离网应用相结合，以“下乡、富民、支边、治荒”为目标，支持小型光伏系统、离网应用系统、与建筑相结合的光伏发电系统等应用，开发多样化的光伏产品。重视电源电网协调同步发展，形成新能源规划与电网规划互动的协同机制。通过合理的电价标准、适度的财政补贴和积极的金融扶持，积极扩大国内新能源市场。

　　3．加大研发投入，提高自主创新能力。加大资金、人员方面的投入，加强产学研结合，支持关键共性技术研发，全面提升本土化新能源设备技术水平，以科技攻关或其他方式使有关企业在技术、设备、工艺等方面巩固或达到领先地位，力争在新能源核心技术领域取得重大进展，提升新能源发电系统的整体实力，提高产品质量，扩大生产规模，降低生产成本，提高我国新能源发电产业的核心竞争力，逐步实现从新能源大国向新能源强国转变的目标。制定切实可行的新能源发电中长期发展规划和目标，稳定投资者信心，以调动各方资本对新能源产业的发展进行长期投入。今后的发展方向，必须注重自主创新和成（002001）本控制，把成本下降到可以商业化发电，平价上网，走到老百姓家中。

　　4．加强技术标准的前瞻性研究与制定。纵览海外风电市场的成长轨迹，许多国家都是事先明确了风电优先上网、政府补贴电价、可再生能源配额方式等产业规划，此后再着手风电技术的孵化工作。而我国风电行业正是因为忽略了对入门要素的培育工作，才导致如今进退维谷的两难境地，我国风电的发展缺失风机制造、质量保证体系标准，缺失安装运营、维护管理以及与国情相适应的实时检测和故障诊断的技术标准。而要实现由风电大国到强国的转变，就要求标准化工作要跟上产业发展步伐，建立先进的风电技术标准体系。

　　（作者单位：国家信息中心经济预测部）