不知从何时开始，各大能源行业网站、大众媒体，被光伏的大量新闻围得水泄不通，占据了大量的头版头条，光伏发电、太阳能路灯、太阳能飞机、太阳能垃圾箱、光伏农业、光伏公路……俗话说“会哭的孩子有奶吃”，光伏行业作为光热行业的“同胞兄弟”得到了政府大量的资金及政策支持。而同为太阳能行业的光热行业，为节能减排事业做出巨大贡献却遭国家政府相关主管部门冷落，倒是有部分省市纷纷出台了相关利好政策，支持太阳能热利用行业的发展，这不得不让人怀疑国家相关能源部门在做规划时的考量标准跟原则是否真正基于国家的节能减排实际情况所制定？德高望重的中国太阳能热利用产业联盟前执行理事长罗振涛研究员生前多次指出的国家相关主管部门“重电轻热”问题，看来已经成为公认事实。光热与光伏作为太阳能利用的一体两翼，偏爱了任何一方都会让太阳能这架“飞机”重心不稳，偏离航向。如果相关主管部门观念不转变的话，所制定的政策恐也难以令业内人士及公众信服。

　　由中国太阳能热利用产业联盟向国家相关主管部门提交的《意见稿》中所做规划显示，到2020年，太阳能年利用总规模替代标煤达到1.5亿吨，其中太阳能热利用年节约9600万吨标煤，太阳能发电年节约5000万吨标煤，共减少二氧化碳排放2.6亿吨，减少硫化物排放690万吨；通过大规模发展太阳能利用产业，将有力推动地方经济发展转型，预计“十三五”时期，太阳能热利用产业对我国GDP贡献将达到8000亿元。节能减排效益相当显著。太阳能利用“十三五”规划关乎民生，公众能不能从中得到实惠，衡量着国家相关决策部门的远见卓识和洞察力。光热行业目标很明确，需要为国家乃至全球的节能减排事业出一份力；不少业内人士指出，作为光热人，不应只当“绿叶”，我们也需要最公平的待遇——平等的政策支持。

　　以问题为导向，呼吁国家尽快研究建立准确的热计量统计体系。

　　国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见，是落实“十三五”规划的重要制度，但长期不健全完善国家能源统计体系，把部分可再生能源（如太阳能热水、地热能、农村沼气等）利用量暂作为补充参考，不利于引导这些行业的供给侧改革和迈向中高端水平。大多数人对光热的理解依然停留在单一提供洗浴热水上，然而，“十二五”期间，光热行业已经实现了由提供单一热水向提供热能方向转变，在太阳能采暖、制冷、印染、纺织、温室大棚、海水淡化、发电等工农业领域都有所发展。“十三五”期间，太阳能热利用新增保有量5.5亿平方米，形成了集民用热水、供暖和制冷、工农业应用多元化的市场格局。这是光热行业给自己设定的一个非常高的指标，可见，“十三五”期间，光热行业身上的担子之重、任务之巨。

　　国家相关部门对太阳能行业节能减排的衡量标准有失偏颇，国家财政重心偏向光伏，国家电网又给光伏发电提供了一个完美的载体，这使得光伏行业顺理成章的成为了国家大力支持的“高大上”对象，备受推崇；相比光热而言，从发端开始一直解决民众的洗浴热水，虽然早已扩展到工业热能、农业烘干及采暖制冷领域的应用，但“草根行业”的帽子似乎一直没有脱去。相关部门“重电轻热”的观念时时没有得到纠正，其中一个重要的原因是认为太阳能热利用缺乏一个有效的热计量衡量标准。

　　如果说光伏发电的载体是国家电网，那么光热的载体也不仅仅只是用热计量来衡量，在房地产行业也普遍以星级建筑来衡量建筑“绿色标准”，不管是民用、商用还是厂区建筑，都在强调节能；太阳能热水、采暖、制冷解决了大量的建筑能耗问题，如果单纯以能源替代的角度来看，对传统化石能源的替代及节能减排的作用不可估量。太阳能热能计量体系不健全也容易导致中央及地方相关支持政策不精准，有行业专家认为，“十三五”前期，国家相关主管部门如何鼓励、帮助其建立以太阳能利用工程项目的节能量计量、监控和查询系统，形成专业的节能认证和碳交易平台，通过得热量计量值对太阳能热利用工程项目实施补助，将是一个迫在眉睫、与能源革命关联的重大课题。据了解，2015年10月26日，国内第一个省级热计量检测平台“太阳能热能计量与监测平台”在山东省审查通过，山东省在太阳能热能计量工作及数据平台建设实践方面走在了前列，值得关注与借鉴。

　　光热8亿保有量目标非常明确，亟需政策支持，以适应新常态、引领新常态。

　　据国家发展改革委价格司电价处负责人侯守礼介绍，“我国将完善光伏发电补贴标准，建立补贴逐步下调机制。在各项利好政策的激励下，光伏发电等可再生能源产业发展迅速。光伏发电作为新能源发电类型，需要政府继续扶持，鼓励发展。”作为新能源行业，政府政策补贴不能没有，国家在对光热及光伏的综合考量财政补贴方面应有的放矢。

　　太阳能热利用行业的发展史也是一部不断成长、创新的摸索史。为促进节能减排，国家制定了到2020年我国太阳能光热保有量要达到8亿平方米的宏伟目标，是机遇也是挑战，2015年，太阳能热利用行业增速下降，尚未见主管部门给予明确指导与支持。然而行业企业不断创新产品和技术以及参与国际交流与竞争，行业的持续创新、应用领域扩展、科普宣传等都需要国家相关部门给予政策、资金支持，国家相关部门不宜戴着“有色眼镜”来看待光伏与光热行业。节能减排的实效才是真正关乎国家生态建设与公众生活健康，惠泽人类的核心。否则8亿平方米的目标将会面临落空的危险。

　　结语

　　习近平总书记强调深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。众多行业人士指出，国家相关能源主管部门从促进全社会节能减排与能源结构调整的高度既然给太阳能光热提出了巨大的任务指标，就不应该在政策支持上“囊中羞涩”，太阳能行业的发展上至国家经济、就业、气候大局，下到人们生活环境改善，发挥着幕后功臣的作用。不应该在被“重用”的时候却错失了适应新常态引领新常态的良机，成为出力不讨好的“老好人”。