日前，国家发改委、国家能源局发布了作为我国电力体制改革中，六项改革配套文件之一的《关于有序放开发用电计划工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。

　　对此，业界认为，管理层于2015年底出台《关于有序放开发用电计划的实施意见》，仅时隔半年，便展开《通知》的公开征求意见工作，其推进速度超过了业内普遍预期。

　　据记者整理，在此番《通知》中，备受关注，且事关电力改革进程的多个重点均被提及，其中如“加快组织煤电企业与售电企业、用户签订发购电协议”、“引导电力用户参与市场交易，适时取消相关目录电价”、“不再安排新投产机组发电计划”、“缩减煤电机组非市场化电量”、“其他发电机组均可参与市场交易”等。

　　去年11月份时，国家发改委、国家能源局有关负责人就推进实施新一轮电力体制改革答记者问时曾介绍，推进发用电计划改革的总体思路是，通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电；通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网；通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划；在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。

　　在发用电计划改革的总体思路引导下，此番《通知》提出，要争取在两年内，实现110千伏以上大用户在参加电力直接交易时提供与及用电曲线，对未纳入优先购电的电力用户，电力直接交易合同之外的用电量由电网企业按照政府定价保底供应，保底价格应高于市场平均价格。电网企业应参考上网标杆电价与发电企业签订购电协议承担保底供应。

　　值得一提的是，除了对优先购电用户（无议价能力用户）、优先发电（清洁能源、调节性电源）提供制度保障，以及对未纳入优先购电用户，由电网企业提供保底供应外，《通知》中提及的“实现110千伏以上大用户在参加电力直接交易时提供与及用电曲线”，被业界视为建立“电力现货市场”的重要基础。

　　申万宏源证券在一份研究报告中分析，“用电曲线是现货市场的必需品，这给开展现货交易带来重要时间点提示。由于我国的电力市场化改革刚刚起步，同时电网的构架、坚强程度和电力市场化交易的国家相比也有很大的不同，从目前的情况看，我们国家尚不具备开展实时市场的条件。因此，《通知》将现货市场建立的时间定为争取在两年内，是务实的举措。”

　　据了解，电力市场主要由中长期市场和现货市场构成。中长期市场主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量交易和可中断负荷、调压等辅助服务交易；现货市场则主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。且在此基础上，待条件成熟时，还可探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。

　　此前，管理层下发的《关于推进电力市场建设的实施意见》明确，电力市场建设的实施路径是：有序放开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。选择具备条件地区开展试点，建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场；总结经验、完善机制、丰富品种，视情况扩大试点范围；逐步建立符合国情的电力市场体系。

　　上文提及，管理层对优先发电的定义，以及为其提供了措施保障。根据《关于推进电力市场建设的实施意见》，保障措施具体为，一是各地安排年度发电计划时，充分预留发电空间。其中，风电、太阳能发电、生物质发电、余热余压余气发电按照资源条件全额安排发电，水电兼顾资源条件、历史均值和综合利用要求确定发电量，核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电；二是跨省跨区送受电中原则上应明确可再生能源发电量的比例；三是统一预测出力。《实施意见》明确，调度机构统一负责调度范围内风电、太阳能发电出力预测，并充分利用水电预报调度成果，做好电力电量平衡工作，在保证电网安全运行的前提下，促进清洁能源优先上网。面临弃水弃风弃光情况时，及时预告有关情况，及时公开相关调度和机组运行信息；四是组织实施替代，同时实现优先发电可交易。

　　对此，接受《证券日报》记者采访的航禹太阳能常务董事刘杨认为，“这些保障的确为光伏等清洁能源提供了一个有效护身符，对光伏发电，特别是用户侧的分布式光伏发电具有很好的促进作用”。

　　事实上，除了保障优先发电，此番《通知》对煤电的限制，也为光伏等清洁能源争取了更多的市场空间。

　　例如，《通知》明确，对2017年3月15日后投产的煤电机组，各地除对优先购电对应电量安排计划外，不再安排其他发电计划。新投产煤电机组通过市场交易获得的发电量，不再执行上网标杆电价。鼓励新投产煤电机组自愿认定为可再生能源调峰机组。新投产水电、核电等机组也应积极参与电力市场交易，尽快实现以市场交易为主。

　　不过，也有业内人士对此表示担忧：“限定明年3月15日为界，那么，此前的7个月－8个月的时间里，煤电机组上马会不会出现如光伏抢装潮一样的场景？”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示，“另外，如果单纯从经济效益考量，现在很多煤电机组的发电成本还是比很多可再生能源发电有优势的，而一旦用电侧大量选择与煤电机组直接交易，则有悖于节能减排的方向”。