亚洲开发银行能源顾问沈一扬

　　国家开发银行青海省分行评审处副处长王琳

　　国家开发银行甘肃省分行评审处副处长张健

　　太行融资租赁上海有限公司董事长秦春哲

　　中控太阳能技术有限公司董事长金建祥

　　首航艾启威节能技术股份有限公司副总经理兼董事会秘书侯建锋

　　中海阳能源集团股份有限公司金融中心副总裁胡峻银

　　主持人：采用招标方式选择项目开发商，进行太阳能热发电的项目开发是有它的战略考虑，或者是从政府管理的角度来说，有它的历史沿革，为什么要搞特许权？指导思想是想把成本摸清，然后确定适当的电价。回顾风力发电和太阳能光伏的发展历程，如果对这个行业有所了解的话可以知道，早年风力发电发展基本上是小规模的，都是电力公司，或者是电管局下面的附属企业来做开发，电价是根据当时的定价原则，即还本付息加税收，也就是成本加合理利润再加税收，来核定的。增量成本靠自身消化。

　　这样很难规模化发展，在90年代末世界银行要支持大规模风力发电开发的时候，要做19万千瓦，内蒙10万、张北5万、上海的南汇，奉贤和崇明岛4万。这样加起来一共19万。当时内蒙的上网电价大概是0.72元/kWh左右。当时华北电管局每年要拿出四千万人民币左右来覆盖增量成本。这种方法是行不通的，怎么办？当时商量北京、天津、河北、山西来涨电价，一度电涨几厘钱，覆盖十几万千瓦的风力发电的增量成本，跟四个省市一商量都不同意，凭什么就我们涨电价，其他享受绿电产生的环境效益和社会效益的别的省也有义务，此路不通。只有上海实施了。内蒙和河北都没有做成。从项目层面上，当时的经贸委和计委都做了大量的工作，实施包括双加，乘风计划，和风电设备国产化示范项目等等。有一定的产业基础，但很难实现规模化发展。所以在2002年开始着手搞可再生能源法，可再生能源法就是在这种情况下出台的，为的是电价走出去。可再生能源法的原则是政府主导、全民分担，通过特许权招标、竞争性招标确定电价，用可再生能源发展基金负担增量成本再给一定的其他的税收和财政优惠政策扶持产业的发展。

       经过两年多的准备以后，2005年2月份人大通过了可再生能源法，2006年1月1日可再生能源法正式实施，才为今天的风力发电和太阳能光伏大规模产业化发展打下了坚实的法律和其他方面政策基础。可再生能源法出台以后风力发电迎来了很好的发展机遇，但是因为毕竟有增量的成本，电价定在什么位置上比较合适，既能带动产业发展，又不会给消费者带来太重的负担。要摸清风力发电的成本在哪招标是很好的办法，所以经过五轮招标，基本摸清了风力发电的成本。最开始最低价中标，然后是哪个投标单位的价格最接近平均电价哪个中标（并且有国产化的比重要求），最后转到固定电价的模式，确定了5.1毛到6.1毛的固定电价。较高的电价全民负担太重，补贴缺口越来越大，怎么办？要适当的调整上网电价，这是历史的必然趋势和技术进步的要求。

       某一次的投标电价不一定能够准确反映发电成本。太阳能光伏也是一样，最初一轮招标也是特许权招标，最低投标价是0.69元/kWh。和风电一样，不够理性。风电特许权招标大家还记得吗？第一轮最低投标价，0.38元/kWh，不含税收。含税是0.43元kWh。远远低于固定电价的最低价。固定电价最低价在风资源最好的地区是0.51元/kWh。当时0.43元/kWh 的电价是在江苏。所以可以说第一轮风电特许权招标就是这个极低的价格中的标；太阳能光伏第一次招标的0.69元/kWh，比最后出来的固定电价0.90元/kWh 到1元/kWh，也是低了很多，都在80%左右。回到太阳能热发电，上一轮的特许权招标上大唐投出来0.9399元/kWh，小数点后面好几个九，现在1.15元跟9.4毛之间，基本上在80%左右的关系。

　　从以上的历史发展过程中，我们可以看到发改委能源局的指导思想是，在保证项目成功运行的基础上搞清楚项目的成本到底是多少，然后再确定将来是在怎样一个价格水平下，怎样的补贴规模下，来带动产业的发展，包括制造业的发展。大唐是在2011年中标，我们是在2012年下半年跟大唐接触。并不是说大唐因为有了世行的支持才报出0.9.399元/kWh这个比较低的电价，而是先报这样的电价。我们后来跟他们联系，我们经过多方面考虑，也做了财务分析，认为这个电价在鄂尔多斯那样的条件下财务上不可行，这个毫无问题。但考虑其他方面，如带动产业发展，环境效益和其他方面的效益。综合考虑，认为还是有必要给予支持。因为世行考虑的不只是在项目层面，也不仅是对中国产业发展的贡献，而是从全球的角度来考虑。在风力发电和太阳能光伏整个产业发展过程中世行给予了很多的支持，而中国的产业发展在推动全球的风力发电和太阳能光伏的发展上产生了非常重要的作用。今天也是一样，世行本着这样的指导思想来看待现在中国的这一轮特许权示范项目，也希望能够通过这一轮示范项目，对技术路线、商业模式等等进行示范。通过这一轮的实验示范摸索出经验来，来进一步推动今后太阳能光热产业的大规模发展，为太阳能热发电在全球范围内，特别是高纬度地区的发展做出贡献。

　　罗罗嗦嗦介绍这么多的背景，就是想说明，我的理解，从能源局角度来讲，还是希望通过这一轮示范项目来摸清不同的技术路线对中国的自然环境和各个环节，资源环境各个方面的适应情况，为什么选择这三种，不同技术路线的优缺点。在项目成功运行技术可持续的前提下，摸清财务成本、投资成本、项目在经济上的回报情况后再来确定今后规模化发展的路径。

　　按照顺序从沈博士开始介绍具体的针对会议组织方提的四个话题，光热示范项目投资收益评估、光热示范项目如何进行项目股权融资、政策银行商业银行对光热示范项目的考量、融资租赁光热示范项目融资模式的创新，这四个话题台上几位嘉宾觉得对哪个话题更感兴趣或者更有体会，或者是认为更重要一些，自己来选择，遗漏的第一轮过后再根据大家感兴趣的点再来讨论。

　　沈一扬：尊敬的各位领导、各位来宾，刚才已经说了一些，尽量节约一些时间吧，我提一些跟“一带一路”的经验教训，我觉得希望大家在做海外项目的时候可以考虑，刚才宋总的介绍也提到可以考虑跟国际机构或者国际银行一块来做，我在参与联合国中非可再生能源合作的时候，看到很多非洲国家贷款利率到28%，加纳就非常高，赞比亚也非常高，他们对中国是非常友好的国家，还有一些国家到18%、19%，所以它的利率非常高，如果做海外项目除了可能和国开行传统对口以外，还可以和这些欧洲或者是美国、日本关联的金融机构形成银行贷款，如果按照国际规则来做，第一是安全可以得到保障，同时还可以得到世行的担保机制。现在中国的企业已经到了和国际的担保机构合作的时机，相关的模式也非常容易得到，我就提这个建议，谢谢！

　　王琳：感谢组织者给我们这样的机会跟大家交流，国开行是国家的开发性金融机构，以服务国家战略为宗旨，主要通过中长期的信贷和投资来推动我国的新型城镇化、产业结构升级、民生和国际业务等重点领域的发展。过去在战略性新兴产业方面也做了很多工作，到去年底对战略性新兴产业贷款额度超过了7800亿，其中新能源发电也是其中的组成部分。青海省的太阳能资源非常丰富，太阳能发电也是青海省着重推动的一个产业，青海分行作为青海省的主力银行，从2010年开始，推动青海省的光伏产业发展，在太阳能发电这块积累了比较