电力人怎么看降电价？ 发电央企呼吁减少行政干预
来源：国家电网杂志 | 0评论 | 4018查看 | 2017-04-18 15:12:00
3月6日，国家发改委召开新闻发布会，透露今年将继续深化价格改革，加强市场价格监管，打好电力、医疗、交通运输等重点领域价格改革的攻坚战。
作为新一轮电力体制改革的根本遵循，2015年出台的中发9号文就电价改革明确指出，要“有序推进电价改革，理顺电价形成机制”，重点任务包括单独核定输配电价、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成、妥善处理电价交叉补贴。
电价改革不仅事关企业尤其是实体经济企业用能成本问题，更事关电力行业健康可持续发展问题。过去一年，电价改革取得了哪些成绩？还存在哪些问题？面对外界不绝于耳的降价呼声，电力人又是如何看待的呢？今年两会上，包括全国人大代表、国家能源局局长努尔·白克力在内的多位代表委员发表了看法。
实体经济受惠电改红利
“2015年可以说是电力体制改革的开局之年、谋篇之年，2016年则是推进之年。”3月10日，努尔·白克力在接受记者专访时说，过去一年电力市场建设取得了突破性进展。
他列举了电力体制改革三方面成绩，一是除西藏外，全国所有省份都建立了电力交易中心，其中部分是股份制交易中心；二是在输配电价方面，现在所有省份的输配电价都已核准；三是包括直接交易在内的市场化交易电量规模大幅扩大。
国家发改委数据显示，2016年，全国市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。每千瓦时电平均降低电价约7.23分，为用户节约电费超过573亿元。
“这对实体经济的发展起到了巨大的推动作用，将会产生倍增效应。”努尔·白克力的这一判断，与今年2月记者在安徽实地采访时得到的反馈基本一致。
华润纺织合肥有限公司设备能源部主任黄有志说，新一轮电力体制改革对他们来说最直观的就是直供电，用能企业属于受惠的一方。华润纺织合肥有限公司全年用电量在6400万千瓦时左右，去年参与直接交易电量达6000余万千瓦时，节约电费314万元以上，企业盈利29万元。
随着电力直接交易规模日益扩大，地方发电企业正在转变原有的销售模式。皖能合肥发电有限公司营销中心主任黄俊介绍说，他所在的部门以前叫作计划经营部，2015年改为市场营销中心，部门员工现在大部分时间都在外面跑市场。
“2016年我们电厂总发电量64亿千瓦时，其中30%属于增发电量，完全是我们主动出击抢到的蛋糕。在下调电价、向用户让利的同时，我们通过增发电量获得额外的盈利。”黄俊说。
对此，全国人大代表、大同煤矿集团有限责任公司董事长张有喜感同身受。
他告诉记者，对山西省发电企业而言，电改以前，电量是由省经信委直接安排，电价执行标杆电价。电改以后，电量、电价由发用双方通过竞价、协商等方式确定。这意味着，发电企业必须跑好市场、管好现场，才能获取稳定的发电量，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。
张有喜说，同煤集团作为煤电一体化企业，更容易调动煤、电两个方面的优势，实现互补，为发电低成本参与市场竞争提供有力保证。今年，他们将根据政策变化、市场供需及时调整营销策略。
发电央企呼吁减少行政干预
与上述地方发电企业不同的是，五大发电集团对电力市场化改革表现出更强的危机感，对降低电力交易价格有着自己的看法。
全国政协委员、中国大唐集团公司董事长陈进行在全国两会期间呼吁，切实消除地方过度干预电力交易和市场不规范问题，防止地方以“低电价”变相吸引和鼓励高耗能产业，成为国家调结构促转型的绊脚石。
陈进行表示，当前，电力交易受地方有关部门行政干预的问题较为严重。一些地方为了维持当地GDP增长，不惜强制干预电力市场，向当地高耗能企业大幅降电价。这些做法与电力体制改革初衷不符，不仅影响了电力市场培育，更不利于节能降耗和整个国民经济持续健康发展。
全国人大代表、国电湖南分公司总经理刘定军在接受记者专访时表达了相似的观点。刘定军说，在推进供给侧结构性改革进程中，为完成“降成本”任务，个别地方政府将降电价与提振地方经济捆绑，要求发电企业单边降价、扩大大用户直供电交易份额。
刘定军引用电改六大配套文件中关于“直接交易的电量，上网电价和销售电价初步实现由市场形成”“放开的发用电计划部分通过市场交易形成价格”的相关表述，认为在目前辅助服务补偿机制尚未建立、直接交易配套机制尚需健全的情况下，仅通过火电企业在直接交易中单边降价、“折价”来实现降低工业用电价格、缓解工业下行压力的做法，是火电企业难以接受的。
为此，他向全国人大提交了《关于精准实施电力体制深改的建议》，建议国家发改委、国家能源局高度重视火电行业的基础地位，进一步完善更为精准的配套措施，包括完善煤电联动机制，疏解火电企业成本压力；合理设计电力市场、有序推进价格竞争，制定含直接交易规则在内的公平合理的发电侧竞价上网规则，妥善处理因煤炭运输条件、方式和成本差别造成的火电企业先天性成本差异、电网输电成本地域差异，优化电源、电网布局，改善电网安全运行环境，从政策、市场多方面精准入手，促进市场主体健康发展。
事实上，2016年12月29日，国家发改委、国家能源局已经印发了《电力中长期交易基本规则（暂行）》（以下简称“基本规则”），详细描述了在现阶段推进“计划调度+直接交易为主的中长期交易模式”的具体操作方法及流程，在顶层设计层面规范了各市场主体的入市行为。
电改专家叶岷认为，基本规则中提出的“自愿参与市场交易的电力用户原则上全部电量进入市场，不得随意退出市场，取消目录电价”等新增规定，将使地方行政无法限制市场用户每次参与市场的电量，从根本上管住个别地方政府“乱摸的手”，更多地发挥市场主体作用，发挥市场在配置资源中的作用。
基本规则同时要求，国家发改委和国家能源局会同有关部门加强对各地发用电计划放开实施方案制定和具体工作推进的指导和监督；适时组织评估有序放开发用电计划工作，总结经验、分析问题、完善政策。
陈进行和刘定军均建议加大基本规则的贯彻执行力度，让地方各级政府部门切实认识到文件的权威性和严肃性；呼吁地方政府在政策制定过程中健全沟通机制，充分听取市场各相关主体的建议，调动各方参与改革的积极性。同时，他们希望主管部门尽快出台强化电力市场监管的规定，加强各级监管部门的职能，加大督察力度，纠正不当行为。
2月22日，国家发改委、国家能源局联合在云南召开了电力体制改革现场会。国家发改委副主任连维良说，对于存量煤电机组，2017年有序缩减发用电计划，2018年以后逐步扩大市场化电量比例；对中发9号文件发布后核准的煤电机组，原则上不再安排发电计划。
另据国家发改委体改司巡视员王强透露，国家发改委近期正在制定《关于有序放开发用电计划的通知》，拟适时出台。
电力市场化交易的车轮滚滚向前，全面放开发电侧计划电量已成必然趋势。
作为国家能源监管部门负责人，努尔·白克力承认，电力体制改革过程中确实遇到了一些问题和挑战，但电改的决心不能动摇。全面贯彻落实好中发9号文件及系列配套文件将是今后一项重点任务。
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