中国光伏行业在过去一年经历了2013年以来最大的一次政策环境调整（即“531新政”的出台）。随着1月7日《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》的发布，光伏行业开始面临诸多新形势。

对此，业内形成的基本共识是：政策引导已经从鼓励光伏市场高速扩张，转向追求高质量和高效率的新阶段。

如何看待平价（低价）时代的趋势？开发商投资光伏平价（低价）项目要注意什么？多位业内人士在1月17日举行的光伏行业2018年发展回顾和2019年形势展望研讨会上，提出了相关观点和建议。

中东部装机趋缓，平价助“三北”装机回升

关于后补贴时代的新能源产业的发展趋势，在国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧看来，光伏开发布局向中东部转移的趋势在放缓，“三北”装机的占比未来将得到回升。

国网能源研究院的数据显示，从光伏累计装机分布来看，“三北”地区的占比由2017年的49.6%下降至48.2%，中东部和南方地区占比从2017年的50.4%小幅上升至51.8%。但是从近三年的数据对比看，中东部光伏占比涨幅的趋势已经开始降低，未来“三北”装机增加的趋势开始回温。

“平价（低价）上网时代，拼的是资源条件和技术成本。从资源和成本推断，我们认为西部将开始出现新增装机的进一步增长，而且光伏发电在西部的利用小时数与中东部相比更高，（我们预计）到2020年，（新能源）装机布局的调整可能会有一个明显的变化。”李琼慧说。

西安地质矿产勘查开发院（以下简称“西勘院”）新能源工程院资源与总图所所长惠星也表达了同样的判断，“我们认为平价（低价）基地要重新回到资源条件比较好的‘三北’地区。”

据惠星介绍，西勘院从2018年3月起已经开始给开发商做平价（低价）上网项目的规划设计。她表示平价（低价）项目的规划要满足资源好、土地好、消纳好三个条件，并建议项目选址尽量选在二类资源靠近一类资源的地区，尤其是新能源投资预警的橙色区域。

她认为，尽管中东部地区的分布式光伏再“十三五”中期得到了大发展，但是由于土地资源稀缺，非技术建设成本高、规模小，光伏平价（低价）上网项目的发展会受到限制。

不过国网经济技术研究院项目处副处长马实一提醒，“三北”地区弃电率之所在2018年得到了很大程度的控制，除了负荷增长超预期和跨省跨区通道以及多种交易方式的开拓外，还包括不少储备项目的积压，这些项目将在2019年陆续放开，接下来弃电率水平能否继续保持，有待观察。

为了更好优化布局，将弃电率保持在较低水平。李琼慧还建议，平价（低价）上网项目要做好布局和规划的预安排。“风、光规划不再仅仅是一个资源型的规划，还应当结合电网的规划来推进，才能更好体现（新能源产业的）高质量的发展。”

产业融合思路，构建平价新模式

利用小时数是平价（低价）上网项目能否实现的关键要素。资源条件一般的地区，能否尝试建设平价（低价）示范项目？不同产业的融合发展，是开发商可以考虑构建商业模式的思路。

惠星介绍了一个西勘院参与规划设计的平价上网项目的例子，该项目的资源条件并不优质，太阳能资源利用小时数不到1400小时，但是开发商在建设光伏电站的同时配套了制氢设备。她认为该项目的模式，非常适合正在探索清洁能源转型的老工业城市参考。

“这个项目为什么非常适用于东北老工业基地呢？”因为可以和这些城市的煤炭基础进行良好地结合。首先建造地点是在几近废弃的煤矿矿区，土地成本低廉；还可以利用矿井的水资源和电来完成制氢过程，然后将制造出来的氢气供应给下游的化工企业，由于运输距离较近，氢能的储运成本也得到降低。

“因为匹配的特别好，所以平价也可以算得过账来。”惠星说。与治沙相结合，也是构建平价（低价）上网商业模式的一种思路。惠星介绍说，一方面可以提高土地资源的利用率；另一方面土地成本较低，可以通过非技术成本的压缩提高项目的边际收益。

扩大单体项目规模，降低单位成本

风电平价基地的开发思路，也为光伏平价（低价）上网项目的探索带来了灵感。

内蒙古乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目，在2018年12月29日获得乌兰察布发改委核准。这是国内首个获得核准的平价外送风电基地。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在2018年11月的一次公开发言提到，内蒙古（乌兰察布）风电基地电价已经低于0.3元/千瓦时。

“这个项目为什么能做到平价（低价）？”水电水利规划设计总院副处长徐国新表示，因为乌兰察布风电基地只有国家电投内蒙古公司一个业主，且对单一业主来说，600万千瓦的规模非常之大。“这是光伏可以借鉴的思路。”

徐国新在提到乌兰察布风电基地的案例时建议，“扩大单个项目的规模可以降低造价，而且有利于整体的消纳与送出的统筹安排。”

“现在（光伏）平价（低价）示范项目对于单体建设规模的要求比较高。”惠星对于光伏开发商也提出了类似的建议。据其测算，二类资源地区的建设规模至少要大于500兆瓦，一类资源地区的建设规模可以适当缩小，可以采用地块集中连片来扩大规模。如果在升压站匹配方面较好的话，可以有效降低度电成本。

惠星还表示，基地的选址最好靠近国家目前已经规划的特高压通道附近，同时开发企业要取得关于消纳保障的支持性承诺文件。与此同时，各方需要配合降低对电站的期望值，一方面开发企业要降低对收益的预期，另一方面地方政府也要考虑平价（低价）基地不仅仅是通过非技术成本就可以实现的。

对此，电力规划设计总院规划研究部新能源规划处高级工程师程晨璐也表达了相同的观点，“建议（光伏开发商）在‘三北’地区采纳集中连片的开发模式，可以全面优化建设运行，集中管理和统一外部消纳的方式，从而降低整体项目的单位电价和单位成本。”

相应地，在中东部和南方地区土地成本较高，但是在消纳方面有优势。所以程晨璐建议在这些地方建设分布式光伏，要充分利用本地的消纳空间，并帮助实现电网接入优势以就近消纳。

降低长期运营风险的政策保障思路

根据徐国新的测算，除四川、贵州、陕西、宁夏、湖南、安徽和新疆以外的国内大部分省区，到2020年都具备实现光伏无补贴上网的条件。其中的边界条件包括，“三北”地区弃光率低于5%，光伏上网电量得到保价保量收购，光伏造价下降到3.6元/千瓦以内。

不过他强调，这只是测算的结果，“真正运行起来不是一年、两年，二十多年的运营期内能不能做到平价（低价）上网？除了平价上网通知后还有没有其他的政策保障？平价上网到底能不能持续？”

“我个人对此还是有顾虑的。”徐国新表示，光伏平价（低价）上网项目若长期运行面临风险较大，一方面是电量在弃风、弃光率变化下的风险；另一方面是电价在市场化交易下存在的波动。此外，还包括一些无法预料的非技术成本。

假设光伏项目的上网价格能达到全国平均燃煤电价0.36元/千瓦时，徐国新测算利息与税收的成本支出将占到总成本的38.7%。其中利息占比最高，达到20.3%。

“降低利率本身就要降低长期运营风险，只有长期是可靠的投资，才能降低利率。”徐国新表示，“降低长期运营风险，才是保障长期平价（低价）上网的政策思路。如何降低非技术成本，是平价（低价）上网目前和未来必须要解决的重要障碍。”

惠星也提到，在地方政府尤为支持新能源产业发展的地方，土地、税费减免等方面会有一定的优惠政策，是适应平价（低价）示范项目的地区。

值得注意的光伏“午高峰”容量价值

光伏发电的出力特征通常被认为无法满足居民晚高峰的用电需求，即容量替代效应较弱。但是程晨璐表示，光伏的“容量价值”在东部地区值得重点探讨，“这个概念以前提的比较少。”

程晨璐介绍，“我们开展更精细化、更多场景的研究后发现，在山东、江苏、浙江这些特定省份，光伏具有比较好的顶峰效应。”由于这些地区晚高峰的幅值低于午高峰的幅值，电力系统在安排煤电开机的时候，就可以根据晚高峰的幅值来确定。

与此同时，在午高峰最大幅值确定的时刻，光伏大发的时段匹配性比较好，午高峰和晚高峰之间的差值，煤电没有办法保障，就可以通过光伏发电顶上去。那么光伏在这些特定区域的特定时刻，就可以在运行层面帮助我们缓解调峰压力，优化开机。

“在特定的区域，光伏是具有一定替代化石能源装的效应的，有助于优化我们的电源结构。” 程晨璐说，“而且由于在这些特定区域，光伏具有一定的容量价值，开发商就可以通过参与电力市场进行容量交易去获得额外的收益。”