备受关注的国家油气管网公司成立一事，终于有了确定的消息。

1月25日，《经济参考报》报道称，日前国家发改委开会通过国家油气管网公司组建方案，已上报至国家层面等待批复，有望今年上半年面世。

更早之前，国家管网公司成立与否与推进情况一直处于业界的讨论和猜测之中，《能源》杂志曾就此刊发了相关报道《管网改革虚实》(点击标题可查看)，在当时就已了解到国家管网公司的成立是板上钉钉的，对有关国家管网公司成立的存疑之处进行了探究和梳理，可供读者了解更多国家管网公司成立的前情。

独立之路

2018年年底，中国石油化工集团公司经济技术研究院发布的《2019中国能源化工产业发展报告》（简称《报告》），预测了国家管网公司有望于2019年成立。

《报告》表示，新成立的国家管网公司将顺应我国现行国企改革思路，由“管资产”向“管资本”转变。从组建思路来看，新管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。

具体划分为三步：

第一步，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例；

第二步，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；

第三步，新管网公司将寻求上市。

实际上，自2017年5月，国务院下发《关于深化石油气天然气体制改革的若干意见》，就已经明确提出了实现国有大型油气企业管输和销售分开，完善油气管网公平接入机制，将油气干线管道、省内和省际管网向第三方市场主体公平开放。

2018年国内天然气的需求量达到2770亿立方米，同比增长17%。2019年天然气需求预计同比增长10%，中国已经是天然气消费大国，为实现保供，政府亦在鼓励企业加大勘探开发，常规与非常规并举。

我国管网以往一直处于被垄断的状态，现有的油气长输管网主要由中石油、中石化、中海油三家拥有。截至2017年底，我国建成运行的长输天然气管线总里程7.4万公里，国内道建设严重滞后于产业发展速度，管道的建设能力不足以支撑天然气作为主体能源的地位。

国家管网公司成立之后，首要任务是解决天然气管网的互联互通和管道建设滞后的问题，将会推进天然气市场化，刺激社会资本投资的热情，吸引更多社会资本进入天然气产业，一定程度上会激发企业建设管道和开发的热情。

实现管道独立，符合“管住中间，放开两头”的能源体制改革思路，是油气改革的必经之路。

中金公司在对油气行业的展望中表示，2019年中国油气的行业主线，除了要加快上游油气勘探开发，保证能源供应安全之外，就是要持续推进油气改革，释放红利。比如致密气开采补贴等更多上游扶持政策的出台、国家管道公司的落地和中石化加油站业务混改的继续推进等，重塑行业竞争格局，推进中国油气行业的运营效率。

背后的博弈

新成立的国家管网公司的估值，预计在3000亿至5000亿元左右，事关一个数千亿元的资产重组难题。其中涉及“三桶油”与社会民营企业诸多参与主体，资金来源、管道建设、公司运营等具体方案细节繁杂，许多问题需要被更多地被讨论。

国家管网公司的成立是必要的，而其成立的背后，是更大的利益博弈。

此前业界认为，国家管网公司成立一事迟迟没有进展，与“三桶油”及有意愿进入油气领域的企业之间的博弈脱离不了关系，以往垄断管道的“三桶油”面临着话语权被弱化的处境。而如今看来，新国家管网公司成立之后，“三桶油”或将成为更大的赢家。

诚然，管道部分是“三桶油”的重要优质资产，剥离这部分资产对其而言并不容易。而在油气改革的宏观路线之下，“三桶油”此前已经有了许多动作，为日后成立国家管网公司，实现管道独立铺路。

以中石油为代表，其自2015年以来，就已开始积极推进整合东部管道、管道联合及西北联合主要是西气东输一、二、三线的管道资产。并在在2015年注册成立了中国石油管道有限责任公司，持有其72.26%股份。目前，其已经实现天然气管道与销售的分离，还成立了专注于销售的中石油天然气销售公司。

管网独立增加了基础管道设施使用的灵活性，以往即便是“三桶油”之间，也很难使用自家之外的管道输送天然气。“三桶油”之中，中石油在国内的油气管道中占比最大，拥有全国70%的原油管道和80%的天然气管道，其次中石化约占10%-15%，最后是中海油，主要是海上管道。

中海油原本由于管道的限制市场局限在东南沿海，国家管网公司的成立会促进其天然气市场的开拓，使其有机会拓展到全国范围。另一边，中石化销售公司此前一直在谋求上市，多年来因为各种原因未能实现。而新国家管网公司的成立，中石化剥离管道，或将为其形成新的助力。

随着近年来油价的波动回升，“三桶油”的经营情况得到了进一步的提升，2019年有着不错的发展前景。从经营计划来看，2019年中石油及中海油皆增加了勘探开发的资本开支。

对于民营企业而言，管网独立后受益是自然而言的。业内人士认为，新国家管网公司成立后，也会带动管输成本的下降，民营企业的管输成本将变得可控。管网改革管住了“中间”，能够促进了上、下“两头”的灵活性。

根据最新消息，新版《油气管网设施公平开放监管办法》落地渐近，相关部门还在制定信息公开、信息报送、剩余能力计算等相关配套政策，研究信息公开平台建设等基础性工作，油气管网设施公平开放监管规则体系正在逐步形成。

国家管网公司的成立只是一个开始，油气改革的车轮已经开始向前行进。