东南亚国家联盟（以下简称“东盟”）与亚洲开发银行（以下简称“亚开行”）等投资机构日前宣布，将对东南亚10个国家的可再生能源基础设施建设提供超过10亿美元。但根据国际能源署（IEA）数据显示，东南亚是去年全球唯一一个能源结构中煤电占比有所增加的地区。这似乎意味着，对缺乏成熟可再生能源政策框架的东南亚国家而言，廉价易得的煤炭仍是能源供给主力。

东盟和亚开行新敲定的计划，旨在为东盟各国可再生能源基础设施提供资金和技术支持，包括可持续交通、清洁能源以及水资源等。据悉，亚开行将提供3亿美元、东盟基础设施建设基金将提供7500万美元、德国复兴信贷银行（KfW）将提供3.36亿美元、欧洲投资银行（EIB）将提供1.68亿美元、法国开发署（AFD）将提供1.68亿美元。

IEA指出，尽管过去十年里全球可再生能源发电量显著增长，但东南亚地区仅贡献了很小的一部分。东盟十国曾作出能源转型承诺，即到2025年一次能源消费的23%来自于可再生能源，但目前这一比例仅略高于10%。

国际可再生能源署（IRENA）署长Adnan Amin去年11月表示：“23%是一个很好的目标，但有关国家需要将这个目标变为实际的政策措施。”截至目前，东盟国家仍缺乏相应且成熟的可再生能源政策框架，对投资者的激励也相对较弱。

事实上，东南亚地区可利用的可再生能源相对多元化，光伏、风电、潮汐能、地热能等资源条件良好。近年来，东南亚各国在可再生能源领域也作出了相应努力，泰国、印尼等国的光伏规模出现一定增长，越南则在计划建设风电项目。不过，目前的投资力度仍不足以赶上全球可再生能源的发展步伐。根据IRENA测算，真正达到23%的能源转型目标，东盟国家可再生能源领域投资总额需要达到2900亿美元以上，也就是当前年投资总额的10倍。

分析认为，东南亚在可再生能源领域“拖后腿”，是因为该地区同样拥有丰富的化石能源。印尼目前仍是全球最大动力煤出口国，而泰国也正在新建天然气管道，计划大力开采其本土天然气资源。Adnan Amin接受路透社采访时表示：“因为资源丰富，东盟国家多位部长都相信煤炭是他们更为廉价的选择。”

IEA数据显示，去年全球煤炭需求总量同比上涨了0.7%，但东南亚的煤炭需求上涨幅度却远高于这一数字。在欧盟、中国、日本、美国等全球主要经济体的燃煤发电占比都出现下降的同时，东南亚成为了唯一一个煤电占比有所增长的地区，其煤电规模增速已经超过其电力供应总量增速。

值得注意的是，印尼、孟加拉国、菲律宾、越南等国人口数量已超过8亿，其人均消耗电量仅为欧洲国家人均消耗电量的1/7，而这些国家仍然都有新建燃煤电厂的计划。有预测显示，2017到2030年间，东南亚各国电力需求将上涨70%，其中煤炭发电量将上涨80%以上。尽管到2030年，东南亚各国可再生能源发电量或将出现140%的增长，但从绝对数字上来看，可再生能源电力的增长并不足以满足东南亚国家的电力需求增长。

《日本经济新闻》撰文称，长期来看，发达国家的“弃煤”政策将进一步加大煤价的下行压力，对新兴经济体来说，廉价的煤电仍将是最佳选择。