近日，国家发展改革委发布了《国家发展改革委关于全面放开经营性电力用户发用电计划有关要求的通知》（发改运行〔2019〕1105号）（以下简称文件）。行业对文件关注度较高，普遍认为它是我国电力市场化建设迈出的一大步。文件对市场交易电量规模增加的意义是显著的。除此以外，也应注意到文件对另外一块市场起到的利好作用，这一市场即是用户侧能源投资与服务市场。

这一文件的贯彻执行，对各类主体都将有不同程度的影响，但对经营性电力用户的影响无疑是最大的。这个影响不是体现为这类用户电价的上升或是下降，因为在没有相应市场体系和电力供需分析的条件下，很难用电量全面放开去判断这类用户将来的用电价格的变化趋势。但毫无疑问的是，经营性电量的全面放开对于培养这类优质用户的市场意识具有非常重要的作用，他们不能再将电力市场置身事外，而这种市场意识的建立，对于用户侧能源投资与服务市场无疑是最大的利好。

这份文件就好比催化剂一样，在它的刺激和执行下，转供电、储能、分布式发电等等用户侧能源投资与服务将获得更大的市场空间与市场价值。

文件要点简析

文件总共列了七大点二十六小点要求说明，涉及经营性电力用户发用电计划放开总体要求和原则、相关交易方式和价格形成机制、优先发电和优先购电保障措施以及履约监管要求等各方面。相关要点如下：

一是明确要求全面放开经营性电力用户发用电计划。文件对经营性电力用户进行了解释说明，除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必需的厂用电和线损之外，其他电力用户均属于经营性电力用户。文件虽然提出全面放开，但并没有给出具体时间表，需要各地统筹推进。

二是对中小用户参与市场化交易方式进行了说明。中小用户可根据自身实际自主选择，也可以放弃选择权，保持现有购电方式。同时强调了电网企业对于退出市场化交易或未选择参与市场化交易的中小用户在再参与市场前的保底供电责任。并鼓励电力用户和发电企业自主协商签订合同时，以灵活可浮动的形式确定具体价格，价格浮动方式由双方事先约定。

三是关于规划内清洁电源保障机制的说明。文件将《关于有序放开发用电计划的实施意见》列入二类优先保障的核电机组发电量纳入与风光同等水平的优先发电计划保障性收购。文件要求优先支持风光平价上网项目和低价上网项目，要将全部电量纳入优先发电计划予以保障。在清洁能源消纳受限地区，要求加快落实将优先发电计划分为“保量保价”和“保量竞价”两部分。

文件对相关主体影响简析

从文件分析，除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必需的厂用电和线损之外，其他电力用户均属于原则上要全部放开的经营性电力用户，这部分电量占比在全社会电量的50%以上，按照2018年全国全社会用电量69002亿千瓦时计算，其大约是3.5万亿千瓦时的电量。这么大体量的全面放开对于各类市场主体有着不一样的意义。

对于电网企业而言，虽然公司被“管道化”提速，但是在“准许收入”的定价模式下，其经营影响已然不大；对于传统火电企业而言，进一步增大了其市场营销压力，更多电量需要通过市场解决；对于新能源发电企业而言，虽然有优先发电计划、“保量保价”、“保量竞价”等机制保障，但仍然加大了市场竞争以及投资回收风险；对于售电公司而言，虽然有更多电量份额可以去争取，但也意味着市场将进入更专业的阶段，竞争也将更加残酷；对经营性电力用户而言，既要选择是否进入市场，又要面临进入市场的风险，但市场意识的“被动”养成，能够让他们主动去考虑并接受专业的用户侧能源服务。

文件利好用户侧能源投资与服务市场

电力市场建设的主要目的是希望通过市场起到优化资源配置的作用，但这里所谓的优化资源配置更多是对大电源提的要求，例如所谓的基于节点电价的市场就对于发现价格、引导电厂投资具有重要意义。电力用户虽然也是电力市场的一个重要组成部分，但在客观的用电需求和不强烈的价格信号作用下，其参与市场的互动性并不强。所以电力市场的建设也一直忽略了用户侧资源对提升市场效率的作用。同时电力用户主体的不专业性也决定了他们的确无法深度参与市场中。所以大部分用户会选择委托售电公司帮助他们。售电公司的市场专业性虽然意味着他们可以很好的参与到市场中，但一般的售电公司由于没有足够的用户负荷调节手段，也无法充分利用好用户资源参与市场博弈。

用户侧能源投资与服务市场并不是传统意义电力市场中的一部分，但它却是新时代背景下最活跃且最具潜力的市场。通过用户配电资产、分布式电源、储能等用户侧能源设施的投资以及能源管理平台的建立，能够掌控好用户负荷资源。因此参与用户侧能源投资与服务的售电公司将在未来市场中占有较大优势。

经营性电力用户的全面放开，一方面是给了用户侧能源服务主体一个广阔的市场体量空间，另一方面则是用户市场意识的培养有助于用户接受并认同用户侧相关能源服务的作用和价值。而基于用户侧能源投资与服务的售电公司，将能够充分利用负荷资源在电力交易市场中取得更大优势，进而可以进一步让利给用户，形成“用户信任-项目落地-价值实现”的良性循环。

因此，经营性电力用户电量的全面放开，其意义不仅在于电力市场建设的提速，也在于对于用户侧能源投资与服务市场的提速。全面放开经营性电量对于建立用户市场意识，促进用户侧能源服务体系的建立具有重要作用。特别是在当今能源投资市场萎靡的背景下，实则为行业开辟了广阔的用户侧能源投资市场。