2018年4月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时提到，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。今年3月5日上午，国务院总理李克强在作2019年政府工作报告时指出，深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。为什么要连续降低“一般工商业电价”？连续两年降价后，各省“一般工商业电价”降了多少？目前电价是多少？记者进行了详细梳理。

一般工商业电价明显高于大工业电价

我国的电价，广义上可以分为：上网电价、输配电价、销售电价。销售电价按用电性质又可以分为四大类（上海、河北、海南和深圳等个别城市除外）：居民生活用电、一般工商业及其他用电、大工业用电、农业生产用电。

一般工商业用电通常是指变压器容量在315千伏安以下的商业和小型工业的用电，它的定价方式和价格水平和大工业用电有着显著差异。大工业用电普遍采用“电度电价+基本电价”的两部制定价方式，而一般工商业用电则普遍采用“电度电价”的单一制定价方式。即使大工业用电摊销了基本电价后，一般工商业用电成本也明显高于大工业。

以北京市为例，1~10千伏电压等级的一般工商业用电平段价格为0.8595元/千瓦时，同等电价等级同一时段的大工业用电电度电价则为0.6770元/千瓦时。如果按照每度电摊销0.1元的基本电价测算，同等电价等级同一时段的一般工商业用电价格，比大工业高10%以上。

一般工商业电价比大工业电价高，又主要涉及中小企业，范围非常广，社会关注度高。自2015年新一轮电力改革启动以来，国家已下发了多项降低企业用电成本的相关政策。其中以2018年的降价力度最大。

8项降价措施保证2018年降价10%

2018年，为了降低一般工商业电价，国家发改委价格司分四批出台了多项相关措施：

第一批措施从4月1日开始执行，电价降幅为4.3分/千瓦时，涉及降价资金432亿元。主要包括全面落实已出台的电网清费政策；推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革；进一步规范和降低电网环节收费;临时性降低输配电价四项措施。

第二批措施从5月1日开始执行，电价降幅为2.16分/千瓦时，涉及降价资金216亿元。措施主要包括两个方面，即通过释放电力行业的增值税税率调整和电网企业留抵退税一次性退返腾出的电价空间，用于减轻企业负担。

7月1日起，开始执行第三批措施，涉及降价资金173亿元。主要通过扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴三项措施，进一步降低一般工商业电价。

在出台上述八项降电价措施后，涉及降电价金额821亿元。但部分地区电价降幅未达目标，国家发改委再次发文要求继续降低电价。

8月20日，发改委印发特急文件表示，电价降幅还未达到10%的地区，可由电网企业通过内部调剂的方式，弥补省电力公司的资金缺口，或在下一输配电价监管周期统筹平衡。在此之后，吉林、河南、四川等多个省份出台了要求电网让利的具体降价措施。

多项降价措施后，国家电网公司称，2018年落实国家降价、清费、减税等减负措施，合计减负915亿元，其中一般工商业减负792亿元，降幅12.4%，超额完成“一般工商业电价平均降低10%”的目标。

2019已完成两轮降价下调幅度呈西高东低趋势

2019年3月5日上午，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。我国的销售电价，主要由购电成本、输配电损耗、输配电价和政府性基金及附加四部分构成。政府性基金方面，2017年已有“两降低、两取消”：国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金的征收标准统一降低25%，取消城市公用事业附加和工业企业结构调整专项资金。2018年一般工商业电价的降价空间，主要来自电网企业和发电企业，尤其是前者。2019年一般工商业电价的下降空间，除政府性基金及附加、输配电价重新核定外，还有来自电网增值税、跨省跨区专项输电工程、水电、核电（第三代机组）非市场电部分增值税税率调整等部分。粗略统计，电价全部下调10%后，电力企业让利空间约达到899亿元。

为了完成降价目标，3月29日和5月15日，国家发改委分别发布《关于电网企业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知》和《关于降低一般工商业电价的通知》。

第一个降价通知主要为降低电网企业的增值税率3个百分点。同时省级电网企业含税输配电价水平降低的空间用于降低一般工商业电价。

第二个降价通知主要是重大水利工程建设基金征收降低50个百分点。以及对水电火电企业的增值税调整来让利下游。同时也包括对输配电价的调整来进行让利。

数据显示，两轮降价后，2019年一般工商业电价再下降10%的任务基本完成。

从各地下调幅度上看，全国一般工商业电价下调空间呈现西高东低态势。西北、西南区域下降幅度最高，南方、华东区域次之，华北区域下降幅度最低。其中青海下调幅度最高，达到14.12分/千瓦时，其次是云南省，为到13.3分/千瓦时，黑龙江省最低，仅为3.34分/千瓦时。有分析认为，受到资源禀赋、环境等因素制约，东西部电力成本存在较大差距，一般工商业电价东高西低的格局已经形成多年。经过两轮调整之后，东西部一般工商业电价差距有增大趋势。特别是青海、云南等地，下调幅度已经超过10%，这对降低经济下行压力、调整产业结构有积极推动作用。另外，该举措也可以促进当地清洁能源消纳。