2020年，中国煤炭消费总量和在一次能源中占比将分别达到38.6亿吨和55.3%，超额实现“十三五”规划目标。

11月14日，在“第六届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会”北京会议现场，中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目（下称煤控研究项目）组作出了以上预判。

2020年是“十三五”规划的收官之年。注意到，《能源发展“十三五”规划》要求到2020年，中国煤炭消费总量控制在41亿吨以内，所占比重应减少到58%。

按照煤控研究项目预计，这一强制性目标是能够超额实现的，但目前距离煤控研究项目提出的35亿吨和占比55%的煤控目标，无疑还有较大差距。那么，潜力和空间在哪里？

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲对此表示，中国未来应加强培育新一代节能减排、信息数字技术、生物和新材料等新兴产业，大力推动风电、光伏等可再生能源的发展，以减少基础设施投资与高耗能产业所带来的显著煤炭消费增长。

煤控研究项目核心组成员、NRDC高级顾问杨富强则在会上指出，为实现“十三五”煤控目标，急需在2020年深入地方推进煤控。山东、山西、河南等煤炭生产、消费大省，应积极推进煤控政策的落地实施，对重点耗煤行业和散煤展开治理工作，助推地方能源、经济和社会转型。

从目前情况看，中国要实现严格控煤目标，关键在山东、山西、河南等用煤大省的落实情况，这决定着中国控煤的成败！

用煤第一大户：山东需严格控制高耗能产业规模

山东省是全国煤炭消费第一大省，2018年的煤炭消费量为4.23亿吨，在全省一次能源消费中占比达74.5%。“十三五”期间，山东省煤炭消费总量虽总体呈下降趋势，但在2018年出现反弹，较2017年增加0.75%。

记者注意到：2019年7月，山东省政府办公厅发布《关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》，计划用五年左右时间，压减煤炭消费5000万吨。

对于未来的煤控工作，山东省科学院生态研究所所长许崇庆在会上建议，未来山东省应从供需两侧发力，来实现煤炭消费总量控制，推动山东省的新旧动能转换。

许崇庆称，在供给侧，应提高煤炭品质，高效利用，同时充分利用余热、余压资源，不断提高可再生能源的开发利用规模；在需求侧，应实施煤炭消费精准化统计，建立能源数据大平台，控制高耗能产业规模，并不断加强终端节约用能。

“一煤独大”：山西单位能耗是全国水平的2倍

山西省是全国首个能源革命综合改革试点。2017年，山西省煤炭消费总量3.2亿吨，煤炭消费占一次能源的比重高达84.6%，高出全国水平24.2个百分点。

太原理工大学环境与工程学院教授袁进指出，山西省作为煤炭生产和消费大省，电力、钢铁、水泥等主要耗能产品能耗指标与全国平均水平仍具有较大差距。该省单位GDP能耗水平是全国的2倍，人均能耗约为全国的1.5倍。

山西省“一煤独大”的格局导致了严重的环境污染和生态退化。为了优化能源消费结构、提升能源利用效率，袁进提出五项关键举措，分别为推进煤炭清洁高效利用、聚焦清洁能源供应基地建设、强化节能优先和总量控制、提高可再生能源消纳能力、加快实施电能替代等。

煤控的实施和落实也将有利于推动山西省新兴产业和非煤经济的增长，促进山西早日摆脱“煤炭依赖症”。

能源结构调整：河南急需退出落后产能

河南省2018年煤炭消费约2.2亿吨，较2015年削减约8%，全省煤炭消费占比从2015年的76.5%下降到了2018年的71.5%，但整体空气质量仍然不高，局部地区形势依然严峻。

为了加快能源产业结构调整，《河南省煤炭消费减量行动计划（2018-2020）》将国家下达的“十三五”期间河南省煤炭消费总量下降10%的煤控目标提升到了15%。然而，河南目前正处于工业化、城镇化加速推进阶段，能源结构偏煤问题比较严重，控煤形势压力巨大。

河南省科学院地理研究所主任钱发军指出，未来河南省需继续以大气治理为出发点，采取提高电煤利用效率、扩大外电入豫规模，加速工业转型，积极退出过剩或落后的焦化、化工、冶炼等行业产能，以完成其“十三五”煤炭消费总量下降15%的政府煤控目标。

2020年是深化供给侧改革、落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的关键年份，也是煤控研究项目深入地方推进煤控实施的重要节点。面对不断增加的全球减排和中国经济增速放缓的双重压力，只有采取有实效的煤控措施确保“十三五”煤控目标顺利实现，才能为“十四五”煤控规划乃至巴黎协定的1.5°C温控目标打好基础。