国家电网公司近日下发的《关于进一步严格控制电网投资的通知》（国家电网办【2019】826号文）（以下简称《通知》）提出，严禁擅自扩大投资界面和超标准建设；严禁超过核价投资规模和范围安排投资；严禁过度追求高可靠性的“锦上添花”项目；不得在投资计划外安排输变电资产租赁；不得以投资、租赁或合同能源管理等方式开展电网侧化学储能设施建设；不再安排抽水蓄能新开工项目；亏损单位不再新增投资。这一被业内称为“三严禁、二不得、二不再”的投资建设思路一经发布，立即引发行业热议。

“《通知》改变了国网过去投资的盲目性和无效性”“围绕电网的饕餮盛宴终于要结束了”“国网版去基建开始了”“国网开始转型自救”……各种声音议论纷纷。

今年投资将现大幅下滑

从宏观层面看，在经济结构调整和电力行业去产能的双重作用下，从2015年开始到2018年，全国电力投资规模已连续四年呈现下降趋势，年均降速为3.8%；而与之相反的是，电网投资基本持平，2018年，电网投资5340亿元，已连续四年保持在5000亿元以上的水平，连续5年高于电源投资。

2018年电网投资的一个特征是，电网投资的线路工程单位造价出现小幅上涨。国网能源研究院数据显示，由于原材料价格上涨，征地难度上升，以及政策因素和市场供需因素，各电压等级的线路工程单位造价总体呈波动上升趋势。1000、±800、750、500、330、220、110ｋV线路工程单位造价同比增加6.35%、5.00%、6.32%、6.32%、6.50%、6.79%、4.63%。

中电联近日发布的2019年前三季度全国电力供需形势分析预测报告显示，今年的前三季度，电网工程建设完成投资2953亿元，同比下降12.5%。

记者梳理发现，从2012年到2018年，电网投资均未低于3600亿元。而今年电网投资金额很可能是近7年来的最低水平。值得注意的是，电网投资降幅减少，与国家“三区三州”深度贫困区电网升级基本完成，大投入、低收益的电网基建项目投资越来越少不无关系。

一位知情人士接受记者采访时表示，当前我国经济正由高速度增长阶段转向高质量发展阶段，社会对降低电价还存在普遍预期，继续依靠电量高速增长支撑大规模投资的电网发展方式将难以为继。“经过几年的改革，电网总算感受到压力了，原有的投资驱动模式无法再持续。也就不难理解国网为什么提出‘以产出定投入，严控电网投资规模’了。”

另一个不能忽视的问题是，在大量分布式能源技术应用的情况下，不需要电网再提供高比列供电可靠性。因为电网可靠性每增加哪怕是0.01个百分点，对企业来说也意味着指数型的成本增加，而增加的成本却没有市场化的价格作为回收。这也是国网严格禁止过度追求高可靠性的“锦上添花”项目的原因。

近两年政策性亏损严重

另一个宏观层面的压力是，全国全社会用电量增速持续走低，今年1-9月份，全国全社会用电量增速比上年同期回落4.5%。尤其是电网企业落实国家降价减费政策，持续降低社会用能成本、多轮下调输配电价，直接导致电网业务收益率大幅下降，国网各级企业亏损面积持续扩大。“我们2019年可能亏损20亿元，主要是降低一般工商业电价的政策性亏损。”一位国网二级公司高层告诉记者。

知情人士表示，如今电网企业面临的矛盾，已经由“人民日益增长的生产生活用电需求与电网供电能力不足的矛盾”转换为“电网企业的建设运营成本与社会降低电价预期之间的矛盾”。

新矛盾在去年已开始显现。2018年电网降价幅度最大，落实国家降价、清费、减税等减负措施，合计减负915亿元，其中一般工商业减负792亿元，降幅12.4%，超额完成“一般工商业电价平均降低10%”的目标。

连续两轮一般工商业电价大幅下降，导致峰谷价差套利空间进一步缩小。今年一季度，国网售电量、收入增速分别同比下降4.9个和11.5个百分点，省级电网企业亏损面呈扩大趋势。

中电联也指出，持续的政策性降电价、售电量增速下滑、电价交叉补贴等因素，导致电网企业利润明显下滑、中西部省级电网大面积亏损。

上述人士表示，在政策性降价和监管性降价的双重降价压力下，电网利润更为透明，倒逼电网企业减少传统电网投资，提出“急刹车”叫停低效无效投资。

转型方向将是“卖服务”

国网一位不愿具名人士向记者直言，《通知》传递出一个明确信号，即今后国网投资不再是投资带动增长，而是消费服务拉动企业利润增长，这与我国经济由高速增长转向高质量发展高度契合。“电网转型方向将是‘卖服务’。”

记者获悉，国网计划通过三年攻坚，到2021年初步建成泛在电力物联网。即把没有连接的设备、客户连接起来，没有贯通的业务贯通起来，没有共享的数据及时共享出来，形成跨专业数据共享共用的生态。

“对内实现‘数据一个源、电网一张图、业务一条线’‘一网通办、全程透明’，对外广泛连接内外部、上下游资源和需求，打造能源互联网生态圈。”国网内部人士表示，为避免电网被“管道化”的风险，需要利用公司电网基础设施和数据等独特优势资源，培育发展新兴业务，在新的更高层次形成核心竞争力。