2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年。“十四五”是深入贯彻落实能源安全新战略的关键时期，高质量制定‘十四五’能源电力规划具有重要意义。国家能源局党组书记、局长章建华指出，要扎实推进“十四五”规划编制工作，把发展机遇研判准、把困难挑战分析透，立足我国能源发展实际，突出高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，切实提高规划编制的前瞻性、指导性和操作性。

高质量编制发展规划

全国两会期间，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任曹培玺提交了《关于高质量制定“十四五”能源电力规划的提案》。他表示，“十四五”时期要紧紧围绕做好现代能源经济这篇大文章，树立与高质量发展相适应的思想观念、思维方式和政绩观念，扎实推进能源产业朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。

对“十四五”能源电力规划制定需要注意的问题，曹培玺进行了详细阐述。他提出，“十四五”规划应更加注重闭环性。一是做好规划制定。研判地缘政治、国际国内经济走势、科技进步等对我国能源电力发展的影响，尤其是重点研究此次疫情对能源领域的影响，高质量编制规划文本。二是做好规划实施、检查、评估与调整。借鉴德国退煤战略，成立以政府、企业、融资机构等各界代表组成的“规划检查委员会”，定期检查并评估规划执行情况，及时向社会公布。三是做好总结。“十四五”规划结束后，做好规划总结工作，积累经验，为后续规划制定与执行等提供借鉴。

此外，他还提出，“十四五”规划应重视目标制（修）定工作、更加强调协调性、将能源安全作为重要内容、注重应急保障能力建设。

全国政协委员、中国能源研究会副理事长陈进行也深入阐述了他对“十四五”能源电力发展的观点。“建议能源发展‘十四五’规划重点统筹好能源安全、绿色、经济三者关系，重点研究解决能源产业健康可持续发展的一系列战略问题，推进能源高质量发展。”

陈进行认为，在深化能源电力体制改革，保障能源可持续供应，保证碳减排背景下，各类电源系统性、协调性可持续发展等诸多领域，能源电力行业仍面临挑战。“十四五”期间，必须着眼长远，向纵深推进能源安全新战略，构建能源高质量发展的新格局。

“一是抓住新基建发展契机，探索和建立能源电力行业通过轻资产投入，实现高科技含量、高附加值的发展模式，在保障基本供电安全的基础上，提升应对更为复杂外部形势保证能源战略安全的能力。二是通过统筹规模化开发和分布式发展、核心技术研发和辅助技术支撑、增量发展和存量升级、消纳机制和商务模式等关系，促进可再生能源高质量发展。三是保证大容量、高参数、低能耗煤电机组发展空间，加快研发新一代煤电技术，加大现役煤电亚临界机组改造力度，发展燃煤热电多联供，促进煤炭清洁高效利用。”陈进行建议。

切实推进能源结构优化

煤电、核电、清洁能源……能源的大家庭中哪种占多少份额？各种能源是扶持还是限制？这是“十四五”能源规划需要重点考虑的问题之一，自然也成了代表委员讨论的热点。

对于能源“老大哥”煤电，全国政协委员陈进行指出，聚焦能源供给领域，须明确煤电在可再生能源快速发展条件下的功能定位。他提出“十四五”期间煤电发展的五个重要方向：一是持续发挥保障电力供给基础作用，确保大容量、高参数、低能耗先进煤电机组长期作为基荷电源运行。

二是推动煤炭集中清洁高效发展，继续进一步通过实施电能替代，优化我国用能方式。

三是为新能源发展提供辅助服务，灵活性改造将成为煤电发展的重要路径。

四是发挥生态环保平台作用，依托现有高效清洁煤电，协同处置城乡固体废物，促进燃煤电厂由电力供应基础设施向生态环保平台转型。

五是保存全产业链发展能力，存量煤电对于维持我国煤电人才队伍、设备制造能力和技术领先优势等全产业链能力的重要性凸显。

全国政协委员、湖北能源集团股份有限公司党委副书记、总经理文振富建言“十四五”能源电力规划时，提出了加快启动内陆核电建设。他表示，除我国外，世界各国核电建设布局和具体厂址选择，主要取决于经济社会发展和电力工业布局需要，没有特别强调内陆与沿海之分。全世界运行的核电机组有一半以上建设在内陆。

“内陆核电站对外部环境的影响是友好和可控的。”文振富表示，我国的核电安全标准与国际原子能机构的最新标准一致，内陆核电厂与沿海核电厂安全标准一致，在放射性液态流出物排放方面，内陆厂址更严格。内陆核电站的水、气等排放达到国际高标准要求，对环境造成辐射影响的增加量远低于环境本底的辐射水平（天然存在的辐射），不会影响外部环境和公众健康。“考虑到当前有效投资拉动的需要，建议尽快启动内陆核电建设，并考虑将在各方面条件比较好的地区如湖北咸宁等的核电项目，纳入国家‘十四五’能源电力规划，启动建设。”

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议大幅提高“十四五”期间可再生能源占比，将2030年我国非化石能源消费规划占比提高到25%，2050年实现非化石能源消费占比提高到50%。具体来说，加大发展西北可再生能源基地项目建设，在全国形成北电南送、西电东送的清洁电力生产供应格局；鼓励分布式可再生能源推广应用，全面推动煤电灵活性改造，挖掘电网接纳可再生能源潜力；支持更多可再生能源发电项目中规划配置电化学储能系统，改善电能消纳，同时加速推进可再生能源制氢等新型能源示范应用。“十四五”期间光伏发电新增规模不低于3亿千瓦，风电新增规模不低于1.5亿千瓦。

全国人大代表、中石化齐鲁石化公司总经理韩峰则建议把氢能发展纳入国家“十四五”能源规划，明确氢能发展目标和路线，从国家层面进行统筹，发挥炼化等行业主力企业的产业及技术优势，探索氢能产业链高质量发展的有效模式；优化政策激励，科学制定氢能和燃料电池汽车有关政策支持体系，提高政策支持的精准度，高效助力氢能产业发展。