全国两会期间，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任曹培玺提交了《关于高质量制定“十四五”能源电力规划的提案》。曹培玺认为，“十四五”是深入贯彻落实能源安全新战略的关键时期，高质量制定“十四五”能源电力规划具有重要意义。

“十四五”时期要紧紧围绕做好现代能源经济这篇大文章，树立与高质量发展相适应的思想观念、思维方式和政绩观念，扎实推进能源产业朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。

为高质量制定“十四五”能源电力规划建议如下：

1.“十四五”规划应更加注重闭环性。

能源电力与政治、经济、技术等多种因素有关，实际发展与理论预测存在差距。

建议

一是做好规划制定。研判地缘政治、国际国内经济走势、科技进步等对我国能源电力发展的影响，尤其是重点研究此次疫情对能源领域的影响，高质量编制规划文本。

二是做好规划实施、检查、评估与调整。借鉴德国退煤战略，成立以政府、企业、融资机构等各界代表组成的“规划检查委员会”，定期检查并评估规划执行情况，及时向社会公布。

三是做好总结。“十四五”规划结束后，做好规划总结工作，积累经验，为后续规划制定与执行等提供借鉴。

2.“十四五”规划应重视目标制（修）定工作。

能源电力规划目标的设定，密切关系到能源电力的发展速度与结构调整。

建议

一是“十四五”规划目标应遵循我国清洁低碳发展要求。根据我国温室气体减排与非化石能源占比等目标，考虑我国煤电目前利用小时数较低的特点，科学合理制定目标。

二是动态调整我国能源中长期发展战略目标。《能源生产和消费革命战略(2016-2030》至今已有三年之久，而且此次疫情对源供需影响较大，必要时应对目标进行动态调整，适应我国能源安全新战略的发展要求，为行业长期发展提供引导。

3.“十四五”规划应更加强调协调性。

能源电力规划不仅涉及能源电力总体发展方向，还涉及各类型能源电力之间的相互协调，另外也涉及与其他产业规划之间的衔接。

建议

一是统筹考虑各类型电源之间的累积效应与互补效应，将各电源之间的影响作为重要研究方向，同时考虑间歇性电源与灵活性电源之间的协调发展。

二是电源规划应合理对接电网规划，能够做到电源按时并网、及时发电。

三是综合考虑下游用电产业规划，科学合理预测用电计划，使电量最大可能就地消纳。

四是能源部门应加强与农业（林业）、海事或税务等部门之间的协调，为企业用地（用海）等提供便利，减轻新能源用地成本，减免相关税收，降低企业非技术成本。

4.“十四五”规划应将能源安全作为重要内容。

可再生能源大规模并网，电动汽车、虚拟电厂、分布式能源等交互式能源设施广泛接入，数字化、智能化正在快速地向电力领域融合，众多因素导致能源安全问题凸显。

建议

将能源安全作为重要内容。

一是充分研判“十四五”期间间歇性电源大规模发展、电动汽车大范围替代等新形势、新特点，做好应对措施。

二是做好信息化、网络化风险管控，最大可能预防风险。

三是在地缘政治日趋复杂的态势下，做好应对预案，尽可能减少价格波动对我国经济社会发展的影响。

5.“十四五”规划应注重应急保障能力建设。

能源发展面临不确定性因素较多，例如今年爆发的新冠疫情更是对我国能源发展造成了较大影响。

建议

一是加强形势研判，多种视角深化思考，增强对不确定性因素的可预见性。

二是健全能源领域保障机制，明确能源领域应急保障管理部门，制定重大风险应对预案。

三是加强能力建设，将应急保障能力作为能源领域各部门的一项重要建设内容，提升整体应对能力。