11月24日，山东省发改委、山东省能源局、国家能源局山东监管办公室联合印发《关于做好2021年全省电力市场交易有关工作的通知》，称自2021年起，集中式新能源发电企业将进入电力市场参与交易。就在不久前，广东省能源局发布文件，明确风电、光伏发电可参与现货结算。

近年来，政策力推可再生能源实施全额保障性收购，“风光”被列入现行优先发用电制度行列。但随着可再生能源快速发展，优先发用电制度与市场化交易摩擦不断，“风光”全额保障性收购困难重重。为解决上述难题，助力实现2030年前碳达峰和2060年前碳中和的目标，“风光”参与市场化交易成大势所趋。

优先发电试水市场化交易

山东、广东可再生能源参与电力市场，是否意味着优先发电开始试水市场化交易？远景能源高级副总裁田庆军告诉记者，“其实在甘肃和蒙西电力现货试点区，新能源已经开始尝试参与现货交易，即使部分时段出现增发不增收的局面，大家还是尽可能参与这个开放的市场。”

国网能源研究院副总工程师马莉认为，广东近日发布的文件中，交易方案在一定程度上类似于国外可再生能源的“购电协议”，可以看作是可再生能源参与市场化交易的第一步。

一位不愿具名的业内人士表示，现行优先发用电制度与电力现货市场建设矛盾升级，不论山东还是广东，新能源参加现货市场，目的都是减少不平衡资金的产生。

记者了解到，目前广东现货市场“以用定发”，在这种模式下，市场化机组为不平衡资金买单，其以高电价买入电量，再以低价的基数电量价格卖给电网，达到所谓的平衡。山东今年10月发布的《关于做好我省第三次电力现货市场结算试运行结算工作的通知》，公布了9508万元不平衡电费资金的分摊方案，新能源分摊电费占比23%。

“风光”可再生能源进入现货市场将造成什么影响？马莉表示，从目前情况来看，风电、光伏仅参与广东中长期市场，且总量规模不大。随着可再生能源比例进一步提高，由于可再生能源边际成本几乎为零，参与现货市场后可能将拉低现货市场价格，进而影响火电企业收益。

发电权将逐步放开

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究部主任彭澎认为，目前能够参与现货市场的“风光”为超出合理利用小时数之外的超额电量，平价上网部分合理利用小时数以内的电量仍然“保价保量”收购。长期来看，随着现货市场建设逐步完善，可再生能源参与市场化交易比例会逐步放开。

马莉指出，全额保障收购新能源面临不少“拦路虎”。“一方面，新能源占比较高的省份难以在省内消纳；另一方面，新能源发电以大规模集中开发为主，远离负荷中心，大规模跨区跨省消纳仍存在障碍。考虑到风、光等清洁能源出力特性，迫切需要研究出台适应清洁能源发展的市场机制，推动清洁能源规模化发展和有效利用，新能源将会逐步参与电力市场。”

在田庆军看来，“风光”入市是大势所趋。“大多数人觉得可再生能源参与市场意味着‘不被保护了’，其实这是片面的看法。从成本上说，以前‘风光’度电成本太高，直接参与市场竞争毫无竞争力。如今‘风光’逐渐走向平价，部分地方甚至是低价，边际成本大幅降低。同时，进入市场后意味着‘舞台’更大了，‘风光’进入市场意味着发电权放开了，更有利于消纳新能源。”

上述业内人士对此表示赞同。“目前,国家对部分时段、部分地区‘风光’存在过激励。要实现碳中和的目标，可再生能源必须成为未来电力系统的‘主力’，优先发电会越来越多。国家政策明确，市场在资源配置中起决定性作用，主力电源只有一小部分参加市场，无法充分发挥市场的决定性作用。”

完善辅助服务等配套机制

在市场过渡期，可再生能源参与市场需要配套哪些机制？马莉认为，应持续优化辅助服务交易机制。新能源出力具有间歇性、波动性、难以预测等特点，导致电力系统运行对辅助服务的需求增加。“首先，需要建立健全调频、备用等辅助服务市场交易机制，完善辅助服务补偿机制，提高系统运行可靠性。”

随着新能源占比不断提升，电力系统运行呈现新的特点，对于电力辅助服务的需求将进一步增加。马莉建议，可适时引入爬坡类产品、系统惯性等辅助服务交易品种，例如燃气机组、抽水蓄能等，并通过市场化定价方式对此类机组进行经济补偿，进一步促进新能源消纳。

新能源机组参与市场，偏差考核将成为难点。为应对清洁能源的强随机性，马莉指出，需进一步完善风电光伏功率预测机制，以降低市场实时平衡压力。我国清洁能源的偏差处理方式，应考虑激励相容的原理，鼓励清洁能源发电商提高其预测精度，合理进行报价。

彭澎建议，逐步完善绿证交易市场，将使用绿电的权力交给用户，明确制度设计，让公众知晓所使用的绿色电力是有国家认证的，消费这份绿色电力所制造出的产品是区别于同种类其他产品的，未来绿证极有可能与碳市场进行衔接，形成一个非常复杂而有趣的体系。

上述业内人士指出，“风光”参与现货市场最需要的是配额制。“我们要享用既可靠又清洁的能源，就一定要付出经济代价，这个代价可通过配额制向用户侧传导。”