国家能源局再“放权”
来源：东方早报 | 0评论 | 4311查看 | 2013-07-23 11:33:28
不再审批电力、煤炭、油气企业的发展建设规划
7月23日，国务院新一批简政放权名单公布，下放和取消的审批权共涉50项。
当天公布下放取消的审批权限中，与国家能源局有关的，包括“电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批”在内，共有7项权限。
有分析认为，此次取消了国家能源局对电力、煤炭、油气企业发展规划的审批权，意味着今后企业不能再打着“已通过国家能源局审批”的旗号，发布其公司规划。有接近能源局的人士对早报记者称，其实此前国家能源在审批企业发展规划时，也就是走过场。
除了取消企业发展规划审批权，国家能源局当天被宣布取消或下放的权限还包括：水电站大坝运行安全信息化验收和安全监测系统检查验收（取消）；电力二次系统安全防护规范和方案审批（取消）；电力行业信息系统安全保护、网络与信息安全应急预案审批（取消）；电力业务许可证核发（取消），其中，与供电营业区的设立、变更审批及供电营业许可证核发整合为一项行政许可，下放区域能源监管机构；电力安全生产标准化达标评级审批（取消）；发电厂整体安全性评价审批（取消）。
“企业规划往往代替国家规划”
“企业的规划和国家的规划，怎么区分？企业规划可能跟国家利益是不一致的，尤其是一些涉及到国民经济的事情。现在就是把企业和政府的，分得更分明，企业归企业，政府归政府。”原国家电网建设公司顾问、原电力规划总院规划处长丁功扬昨日对早报记者称。
一位电力人士称，“多年来，公众已快要分不清国家规划与国企、央企规划的区别了。企业规划往往代替了国家规划，从而造成混乱。”
有行业人士称，企业规划与国家规划不一致的情况，在电力行业中尤其明显。比如“十二五”已经过半，能源局的电网“十二五”规划至今未出台，但国家电网公司的“十二五”发展规划，早在2010年便已编制完成。
国家电网公司一直在力推特高压交流工程，而这一企业规划也极具争议。
据丁功扬称，其实现在连区域内的特高压交流工程上马的难度也在加大。“能源局今年批了两条项目区域内的特高压交流工程（浙北-福州特高压交流、淮南-上海特高压交流）。现在第三条，淮南到苏州到南京再到上海，正在评审之中，这个大家意见比较大，因为没有经济效益。我最近跟发改委、国家能源局说，花这么多亿，到底有什么好处？”
丁功扬称，现在国家简政放权，比如50万伏的工程项目可以交给地方审批，但跨区域的、电压更高的项目，依旧还是要国家说了算，“跨区域的，比如新疆送河南的，这些批不批？这肯定不能是电网自己说了算的。”
“谈不上增量”
有行业人士直言，此次国家能源局取消和下放的审批权谈不上增量，与6月份能源局“三定”方案中涉及的“职能转变”大同小异。
一名分析人士称，“职能转变”需要时间，程序要一步一步地走。这也是多部委此前敲定的放权方案，近期才陆续公布的原因。
新一批下放和取消的50项审批权中，取消和下放29项、部分取消和下放13项、取消和下放评比达标项目3项；取消涉密事项1项（按规定另行通知）；有4项拟取消和下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。
取消下放的这50项审批权，主要涉及国家卫生计生委、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、全国爱国卫生运动委员会等部委。此次下放或取消的权限内容，也多已在各部委的“职能转变”方案中被提及。
此前的7月20日，在莫斯科出席二十国集团（G20）财长和央行行长会议的中国财政部部长楼继伟接受中方媒体采访时介绍，新政府执政4个月以来，已经放开160多个行政审批事项，目前国务院还在酝酿更多的解除管制措施。他表示，包括利率市场化在内的一系列改革内容都与新政府的执政方向一致。此外，增加预算的完整性、透明度，减少预算制度对经济波动的影响都是正在进行的改革。楼继伟表示，中国的改革是对制度进行逐步完善的过程。
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