国家能源局本次公开印发的《2015年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》，是落实《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（国能新能[2016]54号）中关于建立可再生能源开发利用监测和评价制度的重要举措。

　　为促进可再生能源的开发利用，保障实现2020、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略目标，国家能源局于2016年2月29日印发了《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》。文件提出了全国可再生能源开发利用总量目标的分解和落实机制，明确了各级政府部门和相关企业职责，规定了各省份全社会用电量中非水电可再生能源电力消纳量比重指标，提出要定期通报全国可再生能源电力发展监测情况。

　　为做好定期通报全国可再生能源电力发展监测情况工作，我国将建立国家和省级两个层次的可再生能源开发利用监测体系。省级能源主管部门会同统计部门，按年度监测本地区可再生能源利用量、可再生能源占能源消费总量比重、非水电可再生能源电量比重三个关键指标，并上报国家能源局。各电力交易机构、各电网企业、各发电企业按月向全国可再生能源信息管理系统报送相关数据，国家能源局按年度公布监测和评价结果。

　　《2015年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》是国家能源局首次发布可再生能源发展情况的年度监测和评价结果。报告的发布一方面为地方制修订可再生能源开发利用规划提供指导，另一方面也便于省级行政区之间相互寻找差距。

　　根据《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，2020年我国非水可再生能源电力消纳目标需要达到全社会用电量的9%，才能实现非化石能源发展目标。据《2015年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》显示，2015年这一指标仅为5%。因此，在2016年至2020年的5年时间中，非水可再生能源电力消纳占全社会用电量的比例，需提高4个百分点，平均每年至少提高0.8%。而另据测算，2011年非水可再生能源发电约占当年全部发电量的2.2%，到2015年为5%。也就是说，在“十二五”期间，即便我国非水可再生能源发展迅猛，但在全部发电量中的年均占比增幅仅为0.56%。因此，若想在“十三五”期间全社会用电量继续增长的同时，实现可再生能源发电量占比年均增长0.8%，需要比“十二五”期间做出更多努力。

　　通过对比目标引导制度中提出的各省区2020年非水可再生能源占比目标与报告中2015年各省区现状可以发现，仅有宁夏和青海两地达标，而陕西、海南和辽宁等地差距过半，大部分省份将在“十三五”期间面临较大压力，稍有松懈，2020年我国非水可再生能源电力发展目标就有落空的危险，进而导致2020、2030年能源发展战略目标也难以实现。面对国际国内的舆论压力，节能减排压力以及经济社会可持续发展压力，党和国家政府不会坐视目标落空的事情发生，而各省区更应该及早努力，大力推动可再生能源开发利用，避免陷于被动境地。

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