8月3日，国家发展改革委、财政部以及国家能源局联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（下称《通知》）。《通知》指出，进一步健全完善可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）制度，明确绿证适用范围，规范绿证核发，健全绿证交易，扩大绿电消费，完善绿证应用，实现绿证对可再生能源电力的全覆盖。

根据《通知》，对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。

其中，对集中式风电（含海上风电）、集中式太阳能发电（含光热发电）项目的上网电量，核发可交易绿证；对分散式风电、分布式光伏发电项目的上网电量，核发可交易绿证；对生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目的上网电量，核发可交易绿证；对存量常规水电项目，暂不核发可交易绿证，相应的绿证随电量直接无偿划转，对2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目，核发可交易绿证。

《通知》表示，绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。绿证作为可再生能源电力消费凭证，用于可再生能源电力消费量核算、可再生能源电力消费认证等。其中，可交易绿证除用作可再生能源电力消费凭证外，还可通过参与绿证绿电交易等方式在发电企业和用户间有偿转让。

此外，绿证依托中国绿色电力证书交易平台，以及北京电力交易中心、广州电力交易中心开展交易。现阶段可交易绿证仅可交易一次，采取双边协商、挂牌、集中竞价等方式进行。其中，双边协商交易由市场主体双方自主协商绿证交易数量和价格；挂牌交易中绿证数量和价格信息在交易平台发布；集中竞价交易按需适时组织开展，按照相关规则明确交易数量和价格。

21世纪经济报道记者查询绿证认购平台发现，截至发稿时已有16013名认购者，认购4175.57万个绿证。具体分布为，补贴绿证数量约1070.17万个，无补贴绿证数量约3105.39万个。

而从最近一个月的交易情况来看，风电、光伏无补贴绿证的交易价格均值分别为36.3元/张、41.4元/张。

事实上，今年以来，政策整不断激励绿证、绿电市场扩容。今年2月份，国家发展改革委、财政部以及国家能源局已经联合印发《关于享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项的通知》，提出要扩大绿电参与市场规模，在推动平价可再生能源项目全部参与绿电交易的基础上，稳步推进享受国家可再生能源补贴的绿电项目参与绿电交易。此举则进一步明确了电网可以将保障电量加入绿电、绿证市场交易。

回溯历史，自2017年我国开始核发补贴绿证，并启动自愿认购交易市场以来，2021年中，无补贴绿证进一步纳入市场交易。虽然绿证交易市场发展初期的成交量十分低迷，但是从2022年以来，绿证交易市场十分活跃，成交量增长迅速。

不过，2022年通过认购绿证对应电量仅占同年全国可再生能源总发电量不足0.5%，这也表明绿证未来的发展空间仍有待提升。

兴业研究团队此前曾发文认为，“未来，建议国内绿证强化其发电量属性证明以及消费绿电的唯一凭证属性，增强国际认可度。绿证将同可再生能源电力消纳保障机制和能耗双控制度形成双挂钩，并建议加强协同碳市场。”

为促进认购补贴绿证来缓解国家补贴资金压力，该研究团队建议，可对不同场景中绿证的环境价值求同存异，尝试探索将补贴绿证和平价绿证分场交易，通过消纳保障机制和能耗考核机制形成补贴绿证的强制交易市场，并从补贴风电绿证着手尝试，或将成为认购补贴绿证的新突破。