雾霾巡视组潜入京津冀
来源：南方周末 | 0评论 | 4976查看 | 2014-02-27 12:02:00
很少生病的罗卫洪有点撑不住了。2014年2月24日，这位河北省保定市环保局监察大队副队长声音沙哑，从元宵节后的周日起，九天内他连着接待了两拨环保部的督查组。
与其说“接待”，不如说是“尾随”。第一波督查组是以暗访的形式进入保定的。
这被媒体称为大气污染的“巡视组”。2月17日起，环保部12个督查组奔赴京津冀及周边灰霾重灾区，“难兄难弟”交叉督查，环保部下达死命令：一定要查出问题。
规模罕见，12个督查组由12名厅局级官员带队，据环保部环境监察局局长邹首民介绍，如此规格进行跨行政区域调查是首次。“各省带队跨界调查，一是显示独立性，二是各省可以相互学习。”
公开程度亦罕见，12个督查组配备报社、电视台记者；督查结果直接挂在环保部官网上，报道甚至直指当地如何阻挠、围困督查组。
督查次数亦不断增多。保定送走专项督查之日，恰逢华北再起大规模灰霾，2月23日，环保部又紧急组织了7个督查组，调查应急预案落实情况。邹首民说这一拨针对应急预案落实的督查，也是首次。当日晚上9点多，罗卫洪还在城里巡视。
2014年2月24日下午，霾锁华北的第四日，送走了第二拨应急预案调查组，罗卫洪的期盼是睡个好觉。而中东部地区108万平方公里上的人们则期盼那股还在新疆下雪的冷空气，它要27日才能抵达，驱霾。
不是“跟踪”，是“尾随”
12组督查行动要求前两天暗访，后两天明察，第五天与地方座谈和交流。但2月17日，自北京市环保局带队的督查组进入保定时，督察人员已发现“跟踪者”。
“领导交代，要带个路。”事后罗卫洪对南方周末记者说。而河北省环保厅一名督查人员也说道，这不是“跟踪”，是“尾随”。
2月17日上午，督查组成员首次在北京市环保局碰头，厚厚的督查材料中列出了12个督查组的成员名单和地点。“河北省环保厅也参加这次统一行动，地方应该已经做好准备了。”一位环保部的督查人员当即表示担心。
河北省的确做好了准备。
在上述河北督查人员看来，在环保部召集各组组长，也就是各地的副厅（局）长开会部署工作时，督查就算公开了。“河北省6个城市被督查，我们要分成几个组，全面对接。督查组都是先暗查后明察。暗访是潜艇，明察就浮上水面，必须得地方配合联合检查。”
督查组周一抵达保定，河北省环保厅5人“尾随小组”周日就到了，以“迎接检查”。
“河北污染北京这个‘伪命题’，北京肯定耿耿于怀，北京来查河北，肯定玩命查。”上述河北督查人员说。
双方担忧的应验比想象来得要快。
抵达保定之后，督查组兵分两路。在路口等红灯时，第一小组忽然发现右边出现了一辆印着“环保督查”字样的白色越野车。当督查组奔着一个冒黑烟的烟囱、拐进小土路时，白车立马掉头逆行，跟进了小路，顿时“狭路相逢”。
在冒黑烟的农户门口，督查车和白车都停了下来。“我们去打个招呼吧。”一名督查人员说，毕竟后面还有明察和交流环节。
果然，白车里坐着保定市环保局人员。双方一阵寒暄，对方很客气：“我们不妨碍你们工作，你们有需要的话，我们帮忙就行。”
随后，督查人员对农户拍了照片，保定市的人也马上和这户人家进行了交谈。转战其他污染点，督查人员突然发现，身后的尾随车辆增加到了3辆。在一处冒黑烟的宾馆前，保定市环保局一名领导下车过来打了打招呼。问清楚督查组和前日到达的省厅人员住的是同一宾馆后，已经退房的省厅人员又住了回去。
在河北另一城市的督查人员也发现，他们的车似乎被一辆环保监察车跟着。
暗访被发现已经成了环境督查的“惯例”。春节后，河北省环保厅也在保定暗访4天，回去后随即接到了保定的“打探”电话，督查人员搪塞说：“我们是路过”。罗卫洪自己也有切身体会，到乡镇暗访时，农民从行踪就能看出他们是来督查的。
“到这里转的，要么是外面人看，要么是督查组。实行网格化监管后，每个点都有人员。异地车辆，哪怕是租车的，都能看得出。”罗卫洪所指的网格化监管是在全市建立的“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级网格，这种全覆盖、无缝隙的环境监管将责任落实到了最末梢，也捎带看到了各路督查人员。
只见问题的督查通稿
暗访第二日，罗卫洪和同事们很早就在宾馆门口等候，督查组分为两队，他们也默契地兵分两路。
双方的角色在悄然变化。尾随者有时成了带路者。
安新县老河头镇沿着当地唐河有一群土小冶炼厂，曾遭举报，虽已停产，但2013年7月份环保部的暗查就发现这里仍有新进矿砂。在保定通往安新的路上，收集废金属的标牌和金属制品公司很常见，可是手机导航软件很难找到这个唐河。
要去的地方很多，为尽快找到唐河，“我们让后面的车带路吧。”一名督查人员说。一阵沟通之后，罗卫洪从尾随者变成了带路者。而到了老河头镇，罗也不熟悉村道，便打电话叫来了镇党委书记，书记曾是安新县环保局副局长，“老河头镇是安新县的第一经济重镇。”“那也是第一污染重镇。”督查组人员说。
跟着书记的车，穿过村道，督查组来到了唐河。河边堆着垃圾，几家已拆除的小厂里堆着锈迹斑斑、发黑的钢管。书记说，这里已经拆除了18家“土小”企业。
离开唐河，督查组的车顺着烟囱停下了。隐身村中的几家企业只有一家有正式名称，在一个小冶炼厂的露天作坊旁边，是一个毫无防渗措施的黑色大坑。作坊里，面对突然出现的督查人员和当地官员，一个戴着塑料手套的老太太毫不慌张，专注地分选旧金属。
唐河之行使得督查组的暗访已然变成了明察，前后两拨人汇成一大拨，后来连县长也加入进来。这尴尬的局面也能带来便利。督查组提出去一家重点污染源企业看看——昨天，有家企业拒绝了没有表露身份的督查组进入厂内，而今天浩浩荡荡一拨人，顺利地进入了企业。这家企业的厂区内露天堆放了大量黑色的工业废渣，污染源在线监测设备则长期不能正常运行。
尾随行动似乎并没有影响到督查收获。大企业的隐患、土小企业的直排、建筑工地等地面未覆盖、重型车、老旧车尾气排放黑烟以及垃圾、秸秆燃烧等，督查组在通稿中写了五点问题，交给了环保部。
和以往的稿件不同，这批通稿没有要求点出成绩。在督查结束后的数天之内，北京、郑州、邢台、天津等地的督查结论陆续出台，格式几乎一致：“督查中发现的问题主要有……”
这从环保部此次督查地点的遴选上便可见一斑。被督查的12个城市都是空气质量“十大差生榜”常客，也是群众举报的热点。2013年1月-2014年1月，在12个城市中，保定涉及大气污染的民众举报案件中共有45件，比第一名的天津仅少3件。
暗访靠眼力，明察靠在线监测
2014年2月19日，跟着当地政府安排的行程，督查正式调成了明察模式。这一天结束后，督查组的鞋子比前几天干净了许多。
检查在线监测设施是主要但为数不多的督查手段。天威路大唐保定热电厂在以前暗访时曾被发现烟囱冒黑烟，这次黑烟没有，却缺乏一个季度的在线监测设施有效性审核标志。在线监测设施是环保督查的“千里眼”，但容易造假已是公开的秘密。审核标志是督查的重点，有了标志，方能证明监测数据的有效性。
河北大学的建筑工地上停着一辆小轿车，车顶安装了实时监测粉尘、噪音的仪器。为了给这套价值30万元的仪器提供动力，小轿车的发动机得一直运行。
可这样“高大上”的督查手法寥寥无几，尤其对于暗访而言，最多用pH试纸测测酸碱度，督查大气污染则更多依靠眼力和经验。
烟不会撒谎。黑烟、黄烟往往都有问题，可灰霾天，烟的颜色就难辨认了。一位环保部的督查人员说自己已经养成了职
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