新电改方案流出 业内褒贬不一
来源：新浪财经 | 0评论 | 4043查看 | 2015-03-22 17:02:00
传说中的新电改方案《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发【2015】9号》在业内已经悄然流传。虽然官方渠道还未正式公布，方案大致内容事实上已经浮出水面。但多位电力业内人士和改革研究者对已透露内容的评价并不高。
目前流传的9号文件中关于深化电力体制改革的重点和路径是这样表述的：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立，规范运行，继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究，进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
之前被普遍讨论的“新电改方案”主要是“四放开、一独立”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立。新透露的方案内容和之前讨论的版本相比，其主要内容并没有大的变化，但是措辞强调“有序”，显然有所收缩和节制。
另一个需要注意之处是，新方案文本中几次专门提及可再生能源和分布式能源。特别是专门将“开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制”单列为一项内容进行阐述。提出积极发展分布式电源，全面放开用户侧分布式电源市场。并在文中多次提到，“要提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例”，“合理确定生物质能发电补贴标准”，“允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易”。
业界对方案的反应不一。有光伏从业人士认为，对于搞分布式的民营企业来说，看完之后心里还是暖暖的，加上配额、能耗等政策的综合效应，“分布式光伏发电的道路立刻宽广了起来”。
但是也有能源业内人士表示，此次改革方案只是看起来很美。“看电改文件看得睡着了”，一位光伏企业人士这样调侃。有地方电网人士则表示看完后感觉不知所云。“无语”，一位可再生能源专家这样描述看完方案后的心情。他认为，最关键的调度独立问题在此次改革方案中语焉不详，对于交易独立也有诸多限制，这两个问题不解决，其他都是空谈。
对于未来各类能源企业能不能在售电侧有所作为，多位业内人士都表示，这个受自身资源条件和政策条件的限制，基本上很难。传统电网企业还是有近水楼台先得月之便。
五大发电集团人士对改革方案的看法更不乐观。相关人士表示，从目前方案来看，最直接的受益者应该是高耗能企业，未来更便于他们通过直购电受益。而电力产能的相对过剩，再加上改革政策的刺激，对于发电企业来说，未来竞争将更加激烈。有发电企业人士认为，电价进入下行通道已经为期不远。
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