国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议,决定：

一、下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱；

二、将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱；

三、利用降价空间，适当疏导天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾。

　　第一、降级幅度明显。本次燃煤发电上网电价平均下调2分/kWh，降价幅度约为5%，明显高于上一次（2014年9月）电价下调0.93分/kWh，降幅2.2%左右水平。

　　第二、强调煤电联动，机制有待明确。根据国务院常务会议精神，本次是按照煤电价格联动机制做出的调整。2015年4月8日5500K环渤海煤炭价格为459元/吨，而上次上网电价调整（2014年9月1日）时的价格为482元/吨，煤价下降了23元/吨，价格变动为5%。满足了煤电联动的触发条件。然而《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》（国办发〔2012〕57号）仅规定了煤价上涨时由电力企业消纳煤价波动的10%，而没有对煤价下跌过程中如何实行煤电联动进行说明。即便全部煤价波动都反映到电价中，折算电价降价幅度约为0.9分/kWh。而如果将年初至今的煤价变化（环渤海5500大卡煤价降低了66元/吨）全部反映到电价上，对应的降价幅度则接近2.6分/kWh。因此，本次的煤电联动仍然不够清晰，对于煤电联动机制的联动周期选择以及降价联动规则仍有待明确。

　　第三、对用电量需求刺激效果有待观察。本次上网电价调整，没有像2013年和2014年一样仅用于疏导环保电价，而是基本反映到了下游的工商业电价。终端电价下调可以从一定程度上刺激电量消费增长。然而，一方面对于电价较为敏感的高耗能产业，仍将继续执行差别电价和惩罚性电价，受到影响较小；另一方面，用电量需求增长放缓的根本原因并非是电价过高，而是经济进入新常态后的增速换挡和结构调整。因此电价下调对用电量的拉动效果仍需要下游实体经济需求的支撑。

　　第四、加剧发电企业之间的竞争，实际上网电价可能进一步下降。由于上网电价下降，煤电企业为了保持利润，可能进一步加大对利用小时数的争夺。在已经开展大用户直供电试点的省份，竞争可能加剧，导致实际成交价格较下调后的上网电价更低。

　　第五、燃气发电前景仍不明朗。本次上网电价下调2分/kWh，除去工商业用电价格下调1.8分/kWh，剩下的0.2分/kWh将用于疏导天然气发电价格以及煤电超低排放补贴。尽管如此，我们依然认为燃气发电的前景并不明朗，这主要是因为在下游需求没有明显改善的前提下，燃气发电调峰的市场空间不会有明显增长。而煤电上网电价的下调将进一步挤压气电的空间。这意味着，即便燃气发电上网电价有所提升，但是利用小时数难以大幅增长。

　　第六、可再生能源补贴压力有可能增大。煤电上网电价下调后，与风电、光伏的上网标杆电价差距增大。由于这部分差价主要依靠可再生能源发展基金补贴，煤电上网电价下调一定程度上增加了可再生能源的补贴压力。但是考虑到近期已经下调了风电上网电价，且未来即将颁布可再生能源配额制度，由此带来的影响有限。