国家发改委延续降低输配电价、清理收费的降电价思路
来源：澎湃新闻 | 0评论 | 3504查看 | 2018-04-20 14:47:02
为进一步降低企业非税负担、优化营商环境，今年的《政府工作报告》首次提出降电价的量化目标：降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。10%的降价空间从何而来?4月19日，国家发改委以特急文件下发的《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》原文在官网公布，提出首批四大降电价举措。
上述举措包括落实电网清费政策、推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革、进一步规范和降低电网环节收费、临时性降低输配电价等。由此可见，本轮降价不涉及发电侧电价，主要由电网承担。
发改委通知称，降价措施将分两批实施，以上第一批降价措施自4月1日起执行。国家发改委价格司巡视员张满英在当天举行的清费减负专题发布会上透露，首批降价涉及金额430亿元。第二批准备下半年实施，涉及金额400亿元。降价措施还包括降低电价中征收的政府基金标准、释放减税红利等。
为何选择给一般工商业用户降价?电价最高
按用电性质划分，中国电力用户分为四大类：居民、农业、大工业和一般工商业。一般工商业又分两部分，一部分是商业用电，另一部分是小型工业用电，这些企业变压器容量在315千伏安以下。商业企业和小型工业企业的用电价格执行一般工商业电价。
四类用户的电价水平中，一般工商业电价最高。目前，全国平均销售电价水平是每千瓦时0.65元，其中居民电价0.55元，农业电价0.48元，大工业电价0.64元，一般工商业电价0.80元。与国外电价体系不同的是，中国的工商业用户承担了对居民和农业的交叉补贴，令居民和农业享受了低电价。在本轮电力体制改革中，通过电力市场交易，大工业用户的用电成本也已显著下降，一般工商业用户则未从市场交易中获益。
2017年全国电力工业统计数据显示，第三产业用电量达8814亿千瓦时，约占全社会用电量的14%。今年全国两会期间，国家电网董事长舒印彪曾表示，今年一般工商业电价再降10%，全国大概再降800亿元，其中国家电网将承担80%左右。
此番降电价举措未涉及发电企业的原因很简单，受煤价上升、上网标杆电价下调和市场化交易影响，以火电为主业的发电企业已面临严峻的经营形势，自身压力陡增。
延续降低输配电价、清理收费的降电价思路
国家发改委提出的首批四大降电价举措，基本延续了此前降低输配电价、清理收费的降电价思路。
通知要求，全面落实已出台的电网清费政策。具体而言，要严格按照《关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》(发改办价格〔2017〕1895号)规定，做好电网清费工作，一是督促电网企业组织清退已向电力用户收取的临时接电费，二是减免余热、余压、余气自备电厂政策性交叉补贴和系统备用费，确保政策精准落地。
对于这点，本轮电改纲领性文件《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》早已奠定基调：完善和规范余热、余压、余气、瓦斯抽排等资源综合利用类自备电厂相关支持政策。
推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革方面，要根据《关于核定区域电网2018-2019年输电价格的通知》(发改价格〔2018〕224号)和《关于调整宁东直流等专项工程2018-2019年输电价格的通知》(发改价格〔2018〕225号)核定的区域电网和跨省跨区专项工程输电价格，将降低部分用于核减相关省份输配电价。这部分腾出的空间，将用于降低一般工商业电价。
此外，要进一步规范和降低电网环节收费。包括提高两部制电价的灵活性，完善两部制电价制度，两部制电力用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳电费，也可选择按实际最大需量缴纳电费。逐步实现符合变压器容量要求的一般工商业及其他用电选择执行大工业两部制电价。
全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目。通知要求，重点清理规范产业园区、商业综合体等经营者向转供电用户在国家规定销售电价之外收取的各类加价。产业园区经营的园区内电网，可自愿选择移交电网企业直接供电或改制为增量配电网。商业综合体等经营者应按国家规定销售电价向租户收取电费，相关共用设施用电及损耗通过租金、物业费、服务费等方式协商解决;或者按国家规定销售电价向电网企业缴纳电费，由所有用户按各分表电量公平分摊。
降电价举措还包括临时性降低输配电价，具体而言，将省级电网企业已核定的规划新增输配电投资额转为用于计提折旧的比例由平均75%降至70%，减少本监管周期定价成本，并相应降低输配电价。
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