正在召开的十八届五中全会研究讨论十三五规划问题，能源问题将是讨论研究的重点。

　　按照能源十三五规划的安排，2015年1月至2016年2月，主要是开展国家能源发展“十三五”规划起草工作。2016年3月至2016年5月，主要是开展国家能源发展“十三五”规划上报等工作。在能源十三五规划开展前期工作之际，国家能源局原发展规划司官员曾撰文，讲述十三五规划实现九大统筹思路，能源观察认为这是本轮科学规划的原则。

　　原文刊登在《中国电力企业管理》，文章摘要如下：

      “十三五”能源规划要实现九个统筹

　　国家能源规划是综合统筹的规划，包含能源领域所有方面，在此基础上再出台几个专项规划。“十三五”能源规划的基本思路是煤炭、电力、石油、天然气和新能源这五个规划都是要统筹的，特别是电力规划。

　　电力规划不能再像以往一样，分别制订出核电规划、水电规划、风电规划、太阳能规划、生物质能规划、火电规划以及电网规划，电网规划还分成南网和北网。“十三五”就一个电力规划，要真正解决规划割裂和支离破碎的问题，电源和电网，国家电网、南网和内蒙古电网，各种电源之间，就是一个统一的规划，再不会按照行政关系和不同企业来把规划割裂。

　　具体讲，“十三五”能源规划要实现九个统筹：

　　 第一个统筹是供应和需求的统筹

　　供应是为了满足需求，在市场经济条件下，应该是需求引导供应，而不是供应决定需求。以前我国是一个资源短缺型的国家，能源资源是短缺的，不用考虑需求，因为市场需求无限大。现在情况不一样了，能源供需基本平衡，需求的作用就凸显了。以前开煤矿、建电厂，跑项目就够了，建成后就有人要;现在不一样，开了煤矿，煤卖给谁?产能过剩。电也是一样，发电利用小时数在不断下降，新建一个电厂，电能不能卖出去?如果还是靠原来平均分配的办法，那就降低了整个能源系统的利用效率。所以，应该树立“需求引导供应”的观念。

　　供应和需求如何统筹?有一句话叫“电力先行”，能源也存在一个适度先行的问题，因为它是基础设施。但是先行的度怎么把握?如果建得太多，就降低了效率，导致大量的富余。整个发电利用小时数降下来了，生产能力得不到充分发挥，这对资源也是一种浪费，所以供应和需求要匹配，供应适度超前，但是不能超前太多。

　　比如，现在煤炭的生产能力显然是大于实际的需求量。煤炭产业肯定存在产能过剩的问题，但现在还在不断建新的煤矿，2013年煤炭产业基本建设投资仍高达5400多亿元。电力也是一样，发电利用小时数是下降的，当然这种下降有合理的成分，因为第三产业以及居民用电的比重在提高，另外风电、光伏等新能源大量发展，调峰调频的任务也重了，电力峰谷差在扩大，这是利用小时数下降的又一个因素。美国的火电机组，其中有大量的燃气机组是用于调峰的，发电小时数偏低;但其所有的煤电机组，都超过6000小时。而我们的煤电机组有些低于5000小时，这表明效率是不高的。用超超临界100万千瓦的机组来调峰，大大降低了效率，这是不正常的。因此，供应和需求要匹配。

　　第二个统筹是国内与国际的统筹

　　我国近60%的油和30%的天然气需要通过国际市场来供应。煤炭是一个例外，尽管2013年煤炭进口了3亿多吨，这是因为经济因素在驱动，不是因为缺煤，跟油气不一样，煤炭不存在对外依存的问题，煤炭有足够的自主供应能力。但是油气存在对外依存度不断增加的问题，需要将国内和国际市场统筹起来考虑。国内开发多少?国际进口多少?要充分发挥两种资源、两个市场的作用。现阶段大量利用国外的能源资源，我认为是一件好事，可以把我们的资源留下来，用于可持续发展。因为能源的发展不能快流，不能敞开口子供应，必须要有一个长远的考虑。

　　第三个统筹是空间布局的统筹

　　我国的能源资源和消费呈逆向分布，资源主要分布在北部、西部，消费主要集中分布在中、东部沿海地区。有的省有资源，需要向外输出;有的省有市场需求，但是没有资源，这就必须做到全国一盘棋。空间上如何实现供需平衡?必须通过规划来解决，这要在全国范围内统筹，不能各省、各地方自行其是。从哪儿调?需要通过科学计算得出，这就是空间上的统筹。这方面，目前存在很多问题，比如说窝电和缺电。缺电是因为空间上统筹不够，有资源运不出去，有市场却得不到满足，这都是空间统筹不够的问题。比如，东北地区长期电力过剩，近几年“三北”风电基地“弃风”问题较为严重，2013年云南和四川的水电也存在大量弃水的情况。

　　第四个统筹是时间上的统筹

　　 即未来的需求跟当下建设之间的关系，这个需要统筹。因为能源基础设施的建设周期都比较长，长的需要十年，比如核电、大型水电甚至要花上十多年才能建成，有的要五六年时间，短的也要两三年时间。未来的需求跟当下的建设之间怎样衔接?这个需要通过规划实现。另外，也需要通过规划来统筹建设问题，就是说不能集中开工建设，还得考虑到上游产业，比如上游的设备制造企业，你把单子给了设备制造企业，一时生产不了，或者按照这么大的单子来配置生产能力，假如到明年你不需要了，突然没了订单，就会导致设备的闲置，这就要考虑到上游的设备制造商也要均衡安排生产。同时，我们也要考虑到下游，比如中能建、中电建等施工企业，不能说今年突然开工这么多的项目，到明年又没了，应该有一个均衡安排建设的问题，也就是说每年安排多少项目，这个靠市场是没有办法做的，而需要通过规划来引导解决。

　　第五个统筹是能源品种之间的统筹

　　煤、电、油气、新能源各能源品种怎么平衡?这个需要统筹。这涉及到国家战略，国家战略鼓励发展新能源，那就优先让新能源发展;电力也是一样，先让新能源发电，接下来才是煤电，这个统筹就是品种之间的统筹。另外能源品种之间存在替代关系，多用油多用气就需要少用煤，多用煤就得少用气，电也是一样。各个品种之间是需要统筹的。品种之间的统筹第一要考虑替代关系，第二要根据国家发展战略，如治理雾霾，就不应该把煤搞得那么多，应该大力发展清洁能源，这些都是品种之间的统筹需要考虑的。

　　第六个统筹是生产环节或生产链之间的统筹

　　煤和电是上下游的关系，煤和电之间需要统筹。电源跟电网，也需要统筹，不能专门搞电网规划，或者专门搞电源规划，两张皮是不行的，必须把电源跟电网统筹起来。电源跟电网以前没有统筹，“十三五”规划必须解决这个问题。电源跟电网统一规划，不存在只搞电网规划，或者只搞电源规划，这是不科学的，也是不合理的。需要上下游之间统筹，上游油气的勘探开发跟下游的炼化工业也是要统筹的。另外管网的运输和生产，也是需要统筹的。

　　第七个统筹是开发时序的统筹

　　目前有很多可供开发的项目，比如说远处有雅鲁藏布江的水电，而离我们更近的地方也有水电资源，先开发哪儿后开发哪儿?需要通过规划来统筹，不能遍地开花。主要根据经济性来判断，哪儿最经济就先开发哪儿。然后再开发难度更大的、更不经济的能源资源。另外，开发时序的统筹涉及到利用国外资源问题。现在国内有的，是不是现在就要把其开发出来?如果现在能够利用国际市场，更好、更经济地满足需求，为什么要先开采国内的?开发时序的统筹涉及到国内与国际，涉及到不同的资源开发，也涉及到不同地区之间的开工建设和开发布局的问题。

　　第八个统筹是能源与经济环境之间的统筹

　　能源是所有行业的一个成本因素，这必然涉及到经济的竞争力。比如说美国的再工业化，就是因为其能源成本低。我国跟美国比起来，能源成本相对较高，但是跟一些欧洲国家以及日本比起来，能源成本相对较低。假如大规模地发展海上风电，那就意味着会拉高电价，对经济会造成影响，这个必须要考虑。能源跟经济之间是竞争力的关系，成本因素需要统筹考虑，不能把能源价格抬得很高，大家都用不起，国家也丧失了经济竞争力。但是能源跟环境又是一对矛盾，能源价格便宜了就不利于节能减排。另外，能源开发对环境是有影响的，需要大力发展清洁的能源，而清洁