十三五能源方向探讨
来源：华夏能源网 | 0评论 | 4694查看 | 2015-10-27 10:34:00
10月26日，十八届五中全会在北京拉开大幕——这是中共第11次举行五中全会。
其中，“十三五”规划编制将成为五中全会的主要议题，其涉及主题必将成为未来不同产业发展的指导性主线。而能源作为政策导向及政策依赖性较为明显的支柱产业，中国“十三五”规划的具体内容，无疑会对其产生深刻影响。
相关“十三五”规划内容及能源产业的整体走向、投资机遇，如何在朦胧中寻找线索？华夏能源网将从过去一段时间中央高层讲话、前期课题规划、及国家近期相关政策等方向来进行发掘。
（一）“十三五”规划包含10个目标，将最终形成两份文件
“十三五”规划包含10个目标：
1、保持经济增长；2、转变经济发展方式；3、调整优化产业结构；4、推动创新驱动发展；5、加快农业现代化步伐；6、改革体制机制；7、推动协调发展；8、加强生态文明建设；9、保障和改善民生；10、推进扶贫开发。
作为本届五中全文的重点讨论话题，“十三五”规划的编制工作将形成两份文件：
1、《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》，属于党的文件，由中央办公厅、中财办、深改组负责，15年中已经上报，10月份在五中全会审议后对外公布。
2、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，属于国务院文件，由国务院办公厅、发改委规划司等负责制定，2015年下半年提交，2016年两会期间经全国人大审议后公开发布。
两份文件同步制定、双向沟通，因此，在五中全会后，2015年10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。
（二）中央高层定调与“十三五”核心课题
1、2015年以来，习近平主席共5次外出调研，针对不同地区的特点就如何谋划“十三五”展开深入研讨。整体而言，“调结构”、“促创新”顺位提前。
2、针对产能过剩严重、新经济尚在发力、人口红利消失等问题，国家层面先后就“国企改革”、“中国制造2025”、“互联网+”、“一带一路”等一系列的指导意见。
3、除高层定调外，与“十二五”规划60个课题相比，“十三五”规划课题高度凝练至27个。其中，“经济转型升级”、“信息经济”、“走出去”战略等首次在规划课题提及，这些方向势必会成为“十三五”规划的新增亮点。
（三）中央高层给能源产业发展的定调
1、2014年6月13日，习近平主席主持召开中央财经领导小组第六次会议，发表讲话，并提出5点要求。
第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。
第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。
第三，推动能源技术革命，带动产业升级。
第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。
第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。
习近平强调，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略：
第一、要继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地，提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级，继续发展远距离大容量输电技术。
第二、要在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。
第三、要务实推进“一带一路”能源合作，加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。
第四、要积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。
2、整体而言：“十三五”能源战略路线图已大部分明晰。
第一、中国能源对内发展重点从规模扩张保供转向系统优化，主要思路是控煤炭稳油气增风光。
第二、能源价格和体制改革全面提速，电力和油气领域将是主战场。其中，已经启幕的新电改将有实质性进展，六大核心配套文件已经完成部委会签，有望不久出台。
第三、对外战略，中国将借助于“一带一路”战略，积极参与全球能源治理，谋求国际话语权，同时，实施装备产能“走出去”和基础设施的互联互通。
第四、“十三五”电力发展的主线则是绿色化、智能化和市场化。优化结构，适度提高水电、核电、风电、光伏的比重，并加强调峰电源和电网建设，在2015年至2020年，我国配电网建设改造投资不低于2万亿元，同时跨省跨区的通道建设也会增加。
第五、油气方面，由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善，有望在年底亮相。“十三五”期间，油气产业的上下游各主要环节都将进行市场化改革，在勘探开发及进口放开、管网独立的同时，将形成市场化的定价机制。
（四）“十三五”规划能源资源相关主题及投资机会
将中国“十三五”规划的十大重点内容与能源“十三五”的路线图相结合，基本可以发现能源资源领域以下几大投资主题：
环保板块
“十三五”期间，我国环保产业的全社会投资有望达到17万亿。其中，能源的绿色开发和利用成为重要内容。
碳排放
习主席与奥巴马再次发表中美气候变化联合声明时，中国明确提出了一些短期目标：计划于2017年启动全国碳排放交易体系。
信息经济
2014年中国信息产业消费规模为2.8万亿元。2015年将可能增长15%达到3.2万亿。在能源领域，“互联网+”成为今年投资热点，未来，上下游产业链为市场提供巨大投资机会。
智能制造
9月，工信部部长苗圩强调要加强政策扶持，做好智能制造“十三五”规划和智能制造工程实施方案的编制工作。“中国制造2025”将成为今年以至未来几年A股市场持续受关注的主题。而能源领域的智能制造，以及大型核心装备的投资突破成为趋势。
京津冀一体化
新一届政府高度重视京津冀协调发展。京津冀三地不同的功能定位将促进产业调整；其中，三地能源资源、环保的投资、协同将进一步协同深化。
储能产业
国家能源局委托中国化学与物理电源行业协会，启动国家储能产业“十三五”规划大纲的编写，以加快推动我国储能产业的发展。
国企改革
国企改革顶层方案等国企改革相关文件陆续发布。推动国企整合重组，重点是在央企层面。其中，两大电网公司、三大石油公司、五大电力公司等能源央企，必将在此次改革中扮演重要角色。
一带一路
一带一路将促进区域经济的持续发展；极大推动能源资源领域的跨国投资逾合作。
东北振兴
东北振兴已有持续、系统的政策扶持，如工业制造2025给东北安排了大量项目。国家地方还扶持重点煤炭、钢铁等国有资源企业转向民营企业，产生新的增长点。
新疆的新发展
新疆作为“一带一路”战略中通往中亚的窗口，也作为能源资源大省，迎来了发展机遇期。
能源扶贫
能源扶贫是五年内农村地区实现小康社会的必要举措。去10月印发的《关于实施光伏扶贫工程工作方案》明确提出，要利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，通过建设安装分布式光伏发电系统、光伏电站等，增加贫困人口收入。
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