十八届五中全会将在2015年10月26日至29日举行,本次会议主要议程之一是制定”十三五”规划。“十三五”是中国经济转型和改革的关键时期，“十三五”能源战略规划事关转型和改革的成败，显得尤为重要。

　　经济转型，规划也应有更新

　　近年来，随着经济步入新常态，各个行业开展了新一轮五年的规划，该轮规划有其相对的特殊性：一方面必须适应我国宏观经济发展的转型，也就是适应新常态的发展，从快速增长型的能源需求向能源平缓增长型转变;另一方面“十三五”规划必将奠定未来我国新一轮经济发展的基础，也就是说本次规划不同于过去“十二五”规划，过去规划更多是从上往下的规划，更多是从行业角度、从单一产业角度，而未来“十三五”规划更多是上下结合考虑，更需要重新考虑经济发展与社会各个方面的协同，如环保、生态、民生等方面的协同。因此“十三五”规划必须从顶层设计与实际需求相结合来合理规划。本次“十三五”规划的难度、规划的深度、规划的广度都超过以往的规划，也应该有不同于过去规划的相关原则。

　　“十三五”能源战略计划初显，四项内容明导向

　　从近期政府管理部门对外透露信息看，未来能源发展和改革的战略导向基本明确——能源消费总量控制、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源、能源体制改革是主要内容。

　　目前，我国能源战略从保供给为主，开始向控制能源消费总量转变。这意味着敞开式的能源生产和消费将受到控制，控制手段可以采取行政强制措施，也可以通过提高能源价格、减少补贴来实现。

　　此举将抑制高耗能的产业发展，控制机组建设，还能减缓煤电产量过快发展的势头。

　　虽然第一项举措有抑制煤电的趋势，实际上，在新能源处于发展阶段的中国，煤炭仍然要肩负支撑中国能源的重任。因此，在保障能源供给的条件下，发展清洁煤炭能源成为当务之急。国家能源局官员甚至提出，“要把推动煤炭清洁高效利用与发展清洁能源放在同等重要的位置”。利用清洁煤炭进行发电是个古老的话题，也是煤炭清洁利用的一个非常好的出路。最近几年，环保政策力度越来越大，环保投入越来越高，诸如超超临界发电、大型循环流化床等高效、清洁发电技术得到广泛的推广和支持。

　　与煤炭清洁利用并行，直接利用清洁的能源例如风电、太阳能等也是“十三五”的重要计划。在非化石能源占比30%的要求下，清洁能源投入日益增加。目前，风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。甚至是核电也进入考虑范畴之内，虽然核电的安全性有待进一步提高，担其在能源供给、减少污染方面有不可替代的作用。有研究认为，一个单位核电装机相当于近4个单位风电太阳能;核电装机每减少1000万千瓦，电力系统装机增加约5500万千瓦，系统总成本增加5890亿元。

　　能源体制改革作为“十三五”的重要内容，解决的是电网长期的垄断问题。一系列政策的出台，放开了售电侧引入竞争，国企混改引入民资削弱了电网企业的垄断地位，都是为了在新的时代下利用市场竞争模式运营电网，还能源的商品属性，构建健全的能源法治体系。

　　未来，能源产品价格改革、能源领域垄断改革、能源市场开放、政府职能转变将是体制革命的重点。在能源行业中，电力和油气面临的问题较多，将是新一轮体制革命的重点领域。

　　在政府监管方式上，改革预计集中在公开审批流程，改变审批方式，约束公权力，变事前审批为事后监管和服务等方面。