以可再生能源配额制扭转弃风弃光现象
来源：中国证券报 | 0评论 | 3693查看 | 2016-03-09 10:38:44
国内可再生能源市场的前景的确很好。中国政府的目标是到2020年，非化石能源占一次能源消费比重提高至15%。为满足这一目标，尽管目前电力需求增长疲弱，政府未来一段时间还将会从政策上大力支持风电和太阳能发展。根据2016年全国能源工作会议提出的目标，要在2016年实现新增风电装机2000万千瓦和光伏新增装机1500万千瓦。
近几年中国可再生能源发展迅猛。以风电为例，2013年新增装机容量1609万千瓦，同比增长24.1%；2014年新增装机容量更是同比增长45.1%；2015年同比增长31.5%。据国际风能委员会测算，2015年全球新增风电设备装机容量为6300万千瓦，中国新增装机容量占到全球的48%，为3297万千瓦，第二名美国和第三名德国的新增风电装机容量分别仅为860万千瓦和600万千瓦。
与此同时，中国可再生能源发展的收益问题凸显。影响收益的重要因素包括上网电价、补贴发放和弃风弃光等。从当前情况来看，可再生能源上网电价应该已经到位，补贴滞后问题也比较容易解决，主要矛盾集中在弃风和弃光。如今弃风弃光率再度高企，主要因为电力行业整体供大于求。2015年全社会用电量仅增长0.5%。2015年全国发电设备平均利用小时只有3969小时，为1978年以来最低，目前看来2016年电力需求可能依然持续疲弱，如果完成国家能源局此前定下的全年可再生能源新增装机目标，2016年弃风弃光的问题可能更严重，可再生能源行业盈利将受到更严峻考验。
首先，解决弃风弃光虽然有技术方面原因，但更重要矛盾转为市场问题。因此，从电力需求的角度看问题，需要尽可能减少装机增长，实事求是考虑电力需求增长，调低可再生能源发展目标。风电不像核电有七、八年的建设周期，等到电力需求回暖的时候再加快建设也来得及。
其次，如果政府为了完成到2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目标，而需要在低能源需求的背景下加快清洁能源替代，需要考虑实施更强有力的措施来解决当前弃风弃光现象。在低电力需求背景下，真正有可能做到比较经济有效地解决弃风弃光现象的方法，就是推行可再生能源配额制。
配额制与上网电价政策可作为支持可再生能源发展的两大机制。上网电价通过直接定价方式使投资者获得稳定可预期的收益；配额制更多是需要通过市场机制引导企业以最低的成本开发可再生能源，其补偿具有不确定性。上网电价政策一般适用于可再生能源发展的起步阶段，而配额制更多适用于发展成熟的阶段，甚至可以考虑上网电价政策与配额制政策同时使用。
配额制主要有如下几点特点。第一，从可再生能源配额制承担主体来看，承担主体可以是发电企业或供电企业承担。如果是发电企业作为承担主体，一般采取购买可再生能源发电证书的形式，将配额制义务成本传导至常规发电企业。目前我国正在开展的新一轮电力改革，其核心就是放开售电侧市场。这就具备了供电企业作为承担主体的基本条件。在售电侧市场放开的条件下，供电企业作为承担主体能够采取更灵活的方式将配额义务成本通过终端销售电价进行疏导。第二，在分配可再生能源配额指标时，需要更多考虑资源条件、地区经济发展水平与该地区电网情况。第三，支持可再生能源发展，配额制的运作机制较灵活，主要基于电力市场化运行机制进行调节。
当然，需要认识到中国配额制的可操作性问题，这就是电力市场改革进程。由于配额制主要是基于电力市场市场化基础上，由政府制订配、供电企业或发电企业作为承担主体，市场化的运作机制保证了可再生能源配额可被交易，更有利于资源配置，增强配额制的灵活性与可操作性。
相关阅读
- 中国可再生能源配额制年底难出
- 可再生能源配额制即将出台
- 可再生能源配额制将引发第二轮投资热潮
- 可再生能源配额制新政将出 有何裨益？
- 印度可再生能源配额制的启示意义
- 中国式配额制+统筹规划将是可再生能源未来发展途径
- 贺禹：建议建立公平的电价形成机制缓解弃风弃光弃核
- “跛脚”的可再生能源配额制
- 可再生能源之困：积弊难除 丢了“风光”
- 化解弃风弃光难题还需政府、企业等多方努力
- 解决弃风弃光要下狠手 新能源发展还需更多保障
- 关于可再生能源配额制推行的建议及措施
- 可再生能源从配额制到目标引导制 9%的占比目标更务实
- 弃风弃光弃核电 新能源产业尴尬不断
- 可再生能源更经济！中国能源不应再“弃绿”了
- 新能源产业怪像：支持政策频出弃风弃光反愈演愈烈
- 弃光顽疾难解 光伏产业路在何方？
- 新能源发展亟需解决弃风弃光顽疾
- 售电垄断被打破 光伏发电或将被挤出市场？
- 国家电网回应弃风弃光质疑 用电需求放缓等所致
- 各地消纳症结不同 缓解弃风弃光需对症下药
- 雾霾锁城怎么办？ 弃风弃光需解决
- 可再生能源配额制应与绿色证书交易深度结合
- 中国或已错失实施可再生能源配额制的最佳时机
- 六大技术与两大市场机制并举 着力解弃风弃光顽疾
- 实行配额制及绿证交易应尽量与电价补贴政策相协调
- 可再生能源配额制应着眼于市场而非规划
- 我国可再生能源配额制何时能够真正落地？
- 配额制考核办法或将出台 弃光限电会成历史?
- 弃风弃光现象仍存 政协委员呼吁可再生能源配额制
- 可再生能源配额制终于来了，这次有何不同？
- 可再生能源电力配额落地 瞄准消纳难题
- 可再生能源配额制千呼万唤始出来 谁来承担配额义务?
- 可再生能源配额与考核有助扩大规模
- 可再生能源配额落地 电力迎强制清洁时代
- 配额制能解决可再生能源的哪些问题？
- 强制配额势在必行 或加速清洁能源时代到来
- 我国可再生能源电力配额制度总体框架设计
- 可再生能源配额制下的电力市场
- 思考“弃风弃光”：推进输电通道建设促进新能源消纳
- 能源局：可再生能源配额制将发布 惩罚等细节设计决定成败
- 可再生能源配额制因强力触动利益格局 陷难产迷局
- 可再生能源配额制年内出台 补贴强度20年不变
- 可再生能源配额制为何总差“临门一脚”？
- 多国成功实践可再生能源配额制
最新评论
0人参与
马上参与
最新资讯
-
-
16小时前 17:33 -
16小时前 17:15 -
17小时前 16:59 -
19小时前 15:03 -
19小时前 14:54 -
19小时前 14:43 -
昨天 11-21 09:51 -
昨天 11-20 17:12 -
昨天 11-20 15:21 -
昨天 11-20 15:06 -
昨天 11-20 14:50 -
昨天 11-20 11:41 -
昨天 11-20 11:16 -
昨天 11-20 10:35
