无论是国家电网提出的“三型两网”，还是南方电网提出的“五者三商”，以及国家队地位、平台型企业、价值链整合者定位，都意味着中国的电网公司在新一轮电力体制改革下，将转向更加以市场为导向、以技术为驱动的大型综合能源生态型企业。我们对法国电力的发展历程进行了深入的研究分析，旨在知兴替、明更迭。

法国的电力体制改革始于上世纪90年代中期，早于现行的中国新一轮电力体制改革20年，整个过程有着较大的借鉴意义。在1996年，随着96/92号法令的颁布，法国能源市场逐步向竞争性市场放开。2000年左右发输分开，2000年成立输电公司，2003年的03/54号法令要求市场完全放开，同年成立配电部门，2008年成立配电网公司，随即2009年09/28号法律的出台，意味着一体化公司的模式正式结束。

如今，法国电力（EDF）是一家在核能、热能、水电和可再生能源方面具有世界级工业竞争力的大型企业、能源转型的领军企业之一，拥有超过70家子公司和分支机构，投资遍布世界各地，为全球近4000万用户提供能源服务。

一、法电转型背景

围绕着法国电力市场的建立，法国政府进行了一系列的电改配套工作，对法电集团进行了拆分和改制，结束了其上下一体化的垄断地位。发电和售电都处于市场竞争环境，输配虽然分离，但仍受到严格监管，可谓是真正的“放开两头、管住中间”。

一方面，政府通过降低监管价格等手段，长期使国有的法国电力公司保持市场垄断。EDF售电公司业务量占全国市场的95%，剩下300多家抢占5%的市场份额。这令人不得不联想到德国，德国的1000多家售电公司中，超过60%都有国有企业、大企业的背景。

另一方面，政府又控制着市场化的进程。2000年允许用电量超过1600万千瓦时的用户自由选择供电商，2003年对3200家用电量超过700万千瓦时的用户开放电力市场，2004年所有非居民用户可自由选择供电商，2007年电力市场才对所有居民开放。

法国并不存在交叉补贴，居民电价大约0.15欧元，高于工商电价，充分体现出商品属性。法国法律允许供应商将成本转嫁到消费者身上。比如2016年6月行政法院取消政府的一道命令，允许EDF向全国2800万电力调控价格用户补涨电费，让用户在18个月内每月多缴1.5欧元的电费。2017年，法国电监会建议电费从8月1日起涨价1.7％，涉及个人和中小企业用户。

二、法电转型特点

法国电力发展形成了基于核电、水电、新能源的多元化电力结构，致力于为客户提供包括电力投资、工程设计以及电力管理与配送在内的一体化解决方案，业务几乎涉及电力系统的所有行业。集团应用综合性的发展模式，对上游资产组合（生产、能源和燃料采购）和下游资产组合（大宗销售和市场投放）进行管理，确保对客户的能源供应并达成最优化的利润。

1.以清洁能源为业务核心，做优能源供应布局

由于欧洲各国的核电政策各有不同，各地都因地制宜地选择确定主能源和辅能源，旨在能源结构配置合理、风险对冲、互补发展。

作为全球最大的核电运营商，法国电力在核电领域拥有丰富的经验。受到欧洲推行无煤化政策的影响，法国电力关注如何协同发展核电与可再生能源，巩固并发展有竞争力的低碳发电技术。2017年集团营业额696亿欧元，2018年居全球五百强第94位。

EDF发电份额在欧洲最大，88%的发电不排放二氧化碳。目前，94%的新能源发电商（33万个）接入中压电网，总负荷14千兆瓦，2025年将有超过一半的新能源接入配电网。预计到2020年将接入共计超过100万个发电节点，其中包括19千兆瓦的风能、5.4千兆瓦的太阳能，而这一数量在2030年将分别达到28千兆瓦和30千兆瓦，太阳能增长接近5倍，发展势不可挡。

同时，法国电力在海外其他地区正在转为保守。不仅在英国核电欣克利角核电站建设遇阻，更是出售了其在英国的天然气和煤炭发电厂，以及在波兰的热电联产资产和发电设施，以减少净债务和集团的碳足迹。

2.以提供解决方案为利润增长点，做精衍生服务

除了能源运营本身，法国电力的业务还涵盖电力销售、能效管理和能源大宗贸易等各个环节，甚至包括电力投资、电力工程设计以及电力项目管理与电网配送在内的一体化解决方案，旨在为居民、专业客户、公司企业、城市或区域提供集成解决方案。

按照法国电力的预计，其2030年的海外业务将是现在的3倍。一方面，在出售部分海外资产后，法国电力也仍然会通过其子公司继续支持当地能源市场的经营。另一方面，在欧洲经济持续低迷的情况下，友好的中国市场无疑更具吸引力。除了技术输出协助建设广东台山的核电机组外，法国电力正在结合属地能源需求，发挥自身优势，与中国政府开展密集合作。包括在河南三门峡市与大唐合作的供热系统、贵州双龙航空港经济区热电冷三联供及配套管网项目、在三亚海棠湾的集中制冷及生活热水供应区域能源系统等。不难猜测，法国电力将以在中国的示范项目为出发点，进一步扩大其在中国的业务布局。这是非常明显的从重资产向轻资产转型。

3.以电力和信息技术为保障，做强新业态融合

EDF负责建设、运营其在全球范围内的基础设施，夯实传统业务基石。网架方面，稳步推进运营管理、维护和发展配电网，通过20年来的投资，使得用户平均断电时间降低了6倍。用户方面，开展接电安装、抄表运维、更换智能电表、采集并管理数据，为地方配电公司和地方政府提供服务。在此基础上，法国配电公司成功迎接了大量新能源接入电网的挑战，确保新能源接入后的网架安全稳定和用户用电保障。

智能电表在法国得到大力推广，预计通过点阵式安装，年装表数量可以达到800万枚，预计到2021年将达到3500万枚，较10年前增加110多倍。智能电表的普及，使得远程抄表成为了可能。一方面，海量的数据将助力分析、风险控制、预防性维护，从而更好地进行配网投资；另一方面有助于配电网的故障排查、分析诊断、自愈和人工处理，调节发售电的平衡，让生产者和消费者之间有着更加动态灵活的供需匹配。

4.以实体和虚拟渠道为载体，做新品牌宣传策略

在全球多个区域，法国电力都针对当地的业务布局设置了侧重点不同的研发中心。例如，英国研发中心偏重海上风电技术，并为核电体系的运维优化提供部分支持，德国研发中心偏重区域能源、智慧城市、欧洲能源转型、氢能。法国本地的研发中心不设空调，依靠自由通风解决。考虑到法国的邻避效应较为严重，公众对新能源的理解不足，需要持续开展宣传工作。研发中心凭借其高科技感、与自然的融合、新材料新技术的采用，成为了一个贴近社会、可视、可观、可触摸的载体，作为企业对外的最直接窗口，展示出可操作性和友好性，这是对企业理念无声却又有力的宣传。

作为一个大型、多能源种类的跨国企业，法国电力拥有多个子品牌，在各地也有不同的合作模式。法国电力公司内部设有专门的品牌形象管理部门，并允许临时项目和机构采用临时LOGO。在宣传策略上，紧密结合产品和服务本身的特点，采用贴近生活的传播方式，以人性化、陪伴者的角度出现。例如赞助体育活动、请法国足球队做能源广告、连续剧广告、服务弱势群体等。

三、法电转型启示

电力体制改革，是为了更好地保证电力市场的充分竞争和资源的有效配置。市场化是手段和途径，而不是目的。欧美近20年的电力市场的改革和建立诠释了电的属性——它既是商品，又是公共服务产品，是商品就需要市场、交易，是公共服务产品就需要管制、创新。

综合能源以电的多种形态为主，逐步拓展至其他能源品类。保持优势，建立护城河；以电为主，巩固核心能力；积极容纳新能源接入，主动迎接新能源发展趋势，形成集中式与分布式并举的能源接入模式；持续关注用能的安全、绿色、环保、生态；适时整合自来水、天然气、石油甚至网络信息等类别，打造能源生态圈入口。例如，打造规模化的分布式能源产业和供应及销售链条，有效摊薄管理成本，实现多能协同效应，改善能源结构，保障能源安全，提升居民生活质量。

综合服务以市场需求为核心，提供整体解决方案。分析市场机遇和挑战，以客户需求为中心开发多样化服务产品。践行“放管服”，促进信息的公开透明，确保全程可查，加快办理进度，优化营商环境。从用上电前、接电过程中、到用上电后，整合社会资源，为用户提供包括设计施工、售电交易、运维托管、电能替代、电能质量、能耗分析乃至电力金融等服务产品在内的多种选择，成为客户的综合能源解决方案伙伴。例如，与属地政府协商，签订和管理执行特许经营合同，开展电力设施设计和建设，为用户提供一揽子、一站式、全生命周期的服务。

持续夯实电网技术和信息科技，以核心竞争力保障用电体验。打造灵活坚强可靠的配网，增强电网弹性，避免可再生能源等的大量接入对大电网产生冲击，保障电网安全稳定运行。大力发展信息化手段，在市场营销、电力交易等核心领域率先实现数字化转型。加快智能电表的普及推广，增强数据统计精度、分析深度、应用广度，融合生产领域的数据信息、丰富用户画像维度，提供更为精准、符合用户期望的服务产品。通过科技替代人，提高业务办理效率，为提供差异化服务释放人力，增强人民获得感。

差异化布局线上渠道和线下渠道，因地制宜满足不同客户诉求。能源企业的实体建筑是展示的最佳渠道，是对社会和民众最有示范效应的点。变电站、办公场所、实体营业厅一般都地处人流密集的负荷中心，又属于系统内部场地，具备首先践行综合能源服务的优势。同步加快建设电子渠道，为民众提供便捷、友好的触达入口，强化交流互动。对网掌微厅、实体营业厅、95598呼叫中心赋予不同定位，在各类渠道上进行引流和精准营销。通过融入社会，体现社会价值，丰富企业内涵，拓展价值外延，提升品牌形象，引领社会变革。

中国本轮电力体制改革，其基础条件好于当年的法国，国家对基础设施建设的重视也意味着规划落地拥有更强大的政府支持，传统电力企业具有先发优势，理应成为市场领跑者。

电网公司承载着央企固有的历史使命和政治功能，需要为社会提供基础性、兜底型、普惠性的服务，部分时候甚至演变为政府调节产业结构的工具。

随着电力市场不断成长，它必将从一个以买卖电及关联产业的营利商家，变身为一个服务大众、保障电力运输和供电质量的综合能源服务商，促进不同的消费方式，释放并共享红利，逐步引领社会用能习惯，履行作为富有社会责任感的央企职责。