7月22日，水电水利规划设计总院在京召开《中国可再生能源发展报告2019》新闻发布会。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在会上表示，发行绿色债券，强化配额制约束性，继续落实固定电价、全额保障性收购制度，是“十四五”期间推进可再生能源发展的重要途径。

从2019年开始，风电、光伏平价上网趋势日渐明显，可再生能源作为电力增量主体的地位进一步确立。在会上，秦海岩却提醒行业，平价时代的可再生能源未必一帆风顺，“十四五”期间，产业发展仍将面临多重障碍。

秦海岩认为，产业面临的首要问题是补贴拖欠。“很多企业经营项目非常困难，很多光伏项目现金流是负的，如果补贴问题不能在‘十四五’开启之前尽快解决，进一步投资会面临很大困境。”他呼吁主管部门尽快采取有效措施，争取在十四五开局阶段彻底解决补贴问题，让可再生能源企业轻装上阵。

秦海岩建议，可通过发行绿色债券的方式破解补贴拖欠问题。“现在国际国内都在关注绿色复苏，通过加大绿色项目投资，带动经济发展。所以我们建议国家发行债券，设立专项资金。”

据秦海岩计算，如果发行绿色债券3000亿元，将2020年底前拖欠补贴一次性解决，且能将2021年之后的兑付比例大幅提升。到2038年左右，可将可再生能源补贴欠款全部付清。“以前国家也发行过类似债券，政府支持的企业债可以解决很大问题，利率会非常低。如果发行3000亿债券，利息按2%计算，每年用60亿可再生能源基金还本付息，到2038年可基本结清全部拖欠补贴。可再生能源基金每年收入按900亿计算，到2038年后开始偿还本金3000亿，3-4年就还完了。现在补贴收口了，2021年开始所有项目全部平价，对每个项目补贴多少进行了规定，发行债券的底气也更足了。”

配额制是保障可再生能源发展空间的重要措施，秦海岩表示，“十四五”期间应强化配额制的约束性，提升到法律层级。“配额制可以约束地方政府行为，保证发展空间。这次《能源法》征求意见稿已经写入了配额制。”

固定电价可极大降低可再生能源项目的融资成本，是实现平价上网的必要条件。秦海岩认为，电价不确定，将加大项目风险，提高融资成本，“十四五”期间，应继续落实电网公司与平价项目签署20年长期PPA，并坚持全额保障性收购制度。“如果电量不能保证全额收购，就实现不了平价。现在弃风、弃光虽然缓解了，但还有死灰复燃的苗头，因此保价保量收购在‘十四五’也是重要政策。”