深度观察 | 跨省跨区电力交易是时候放开了?
发布者:admin | 来源:中国能源报 赵紫原 | 0评论 | 1181查看 | 2022-03-17 18:48:18    

“广东2021年市场化平均电价(不含变动成本补偿)0.429元/千瓦时左右,云南平均电价低于此价,若有成熟的区域市场交易机制,广东售电公司可从云南购电卖给广东的用户,届时所有市场主体都将拥有更多选择权。”近日,广东易能通能源科技有限公司总经理郑宏城告诉记者,随着跨省跨区交易逐步放开,更大范围内优化配置资源指日可待。


“依托省间市场统筹实现全网电力平衡”“尽快破除电力用户跨省跨区交易壁垒”“加大区域间清洁能源电力合作”……响应《加快推进电力现货市场建设工作的通知》(发改办体改)【2022】129号)(下称“129号文”)关于“做好省间市场与省内现货市场的有效衔接”的要求,今年两会期间,代表委员就如何更大范围内优化配置资源积极建言献策。


业内人士指出,各方协力之下,跨省跨区交易这块电力现货市场最难啃的“骨头”有望很快被攻克。


跨省区交易逐步松绑


去年11月,国家电网有限公司就按照国家发改委、国家能源局相关要求,正式印发《省间电力现货交易规则(试行)》。该文件和129号文均提及“省间电力现货交易卖方成交结果作为送端关口负荷增量,买方成交结果作为受端关口电源参与省内出清”。


中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟向记者表示:“是时候放开跨省区交易了。简单来说,就是一省的发电商与另一省的用户通过跨省跨区交易订了一份合同(无论物理层面,还是金融层面),然后各回各家,按合同约定的量,像从未签过这份合同一样参与省内市场。”


若现行规定成功落地,上述设想就能成为现实。“对送出省发电商而言,虽然签了量,但是自发还是在省内买,仍由省内市场出清决定;对输入省用户而言,签了量就相当于可以自发自用了,虽然理论上可以有不同处理方式,但在目前输入省现货市场设计下,要各算各账,即按发电拿钱,按用电交钱,或者说,按产消者身份参与省内市场。这样对省内市场的冲击更小,其实就是在解决结算关系被人为分割的双轨制问题。”冯永晟说。


谈及为何国家近期密集发文推动跨省跨区交易,电力行业从业人士何爱认为,在第一批现货试点结算试运行过程中,跨省跨区送电与省内现货价格不同产生了不平衡资金。由于跨省跨区送电既涉及各省重大利益和众多参与主体,加之放开跨省跨区调度计划尚需时日,因此严重干扰了部分省内现货市场的长周期连续试结算。


如何兼容发展是难点


然而129号文成功落地并不容易。求实能源技术(深圳)有限公司总经理蒋江指出,不同省区市场发展程度不同,只有部分开始长周期现货结算试运行,多数仍是物理中长期市场,如何兼容发展是难点之一。


在冯永晟看来,其实技术上并不复杂,难就难在对市场均衡关系和市场设计路径的把握上。“目前仅仅是改变双轨制,具体路径还有多种选择。为什么同样是满足跨区交易的需求,却使美国和欧洲走了不同的路,需要认真思考。”


冯永晟进一步指出,在全国统一市场体系框架下,基础设计与区域融合需要并重,真正的困难在于技术层面背后还存更多体制性症结。


据了解,目前,按照法律法规授权,各省政府基本拥有电力系统的运行权、规划权和大部分价格管理权限,按照本省情况平衡电力和电量,外来电量只考虑国家计划定向送电部分。“省间电力市场建设不会增厚省间壁垒,难的是管理体制。此外,部分地区仍然将电力视作宏观调控手段,抹杀了电力的商品性,属于计划思维,与电力市场化改革的方向背道而驰。”有业内人士告诉记者。


除监管体制、地方利益外,难点还在于如何将跨省跨区交易从电网企业手中放归市场。对此,有知情人士向记者透露:“目前,相关交易组织方正在商讨、斟酌何时放、怎么放、放多少。”


信息黑箱该晒晒太阳了


129号文落地对建成全国统一电力市场建设的意义不言而喻,打破跨省跨区交易壁垒成为重点发力方向。


冯永晟指出,129号文对现货市场功能有了更进一步的认识,下一步,对现货市场发挥作用的条件及对市场体系的需求,需要进一步研究,并有相应政策出台。“只有将现货市场政策置于电力市场长期均衡的视角下,才能真正发挥出现货的作用和价值。”


核心且最难的部分仍然是管理体制改革。上述业内人士建议推动“央地分工”等管理体制改革,从根本上消除省间壁垒、促进区域电力市场建设。“考虑到发、输、配、售在市场功能上的不同,电力现货市场建设和监管职能应交由主管部委直接统一负责,电源项目(接入输电网)和输电网规划由主管部委统一规划;对于作为地方基础设施的配电网,与供水供热等公用行业一样,服从地方规划,配电、售电服务质量监管等工作,应完全交给地方政府。”


那么,当前如何过渡?“由于目前大多数权力集中在电网企业手中,要从计划向市场化过渡,首先要进行信息公开。”业内人士指出,“‘信息黑箱’该晒晒太阳了,目前北京、广州两所电力交易中心,输电通道分配和占用情况公开透明度有待强化。跨省跨区交易公告信息不够全面,一定程度上影响了市场主体竞价策略的制定、实施。部分区域交易结果发布滞后,影响了企业对后续交易的预判。”

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