能源利用清洁低碳化是全球发展的大趋势，西方发达经济体正处于从油气时代向天然气及可再生能源时代变化的转型期，而中国仍处于以煤炭利用为主的煤炭时代。面对日益凸显的能源与环境问题，推动中国的能源转型，实现能源清洁低碳化利用，成为中国能源发展的重要任务，这需要在调整优化产业结构、控制能源消费总量、改进能源消费结构等多个方面共同发力。在我国能源利用清洁化的进程中，从一段时期来看，煤炭清洁化利用是现实选择，大力发展非化石能源是战略性选择，石油作为动力燃料主力的地位中短期内不会动摇，天然气则将发挥重要的桥梁作用。

　　多头并举，推动能源清洁低碳化

　　当前，西方发达经济体正从油气时代向天然气和可再生能源时代转型，而中国仍处于以煤炭利用为主的煤炭时代。在诸多矛盾叠加的时期，如何加快能源消费结构的转型是我国“十三五”乃至未来较长时期的重要任务。中共中央十八届五中全会公报明确提出了推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》和《煤炭清洁高效利用行动计划(2015—2020年)》等中央政府文件也先后密集出台，为推动清洁低碳化发展制定了切实可行的目标和实施路线。

　　能源清洁低碳化，必须要大力推动产业结构升级

　　“重型化”是我国产业结构近年来的一个显著特征，不仅出现了电力、钢铁、水泥等高耗能行业产能严重过剩的问题，而且也导致了一系列突出的能源与环境问题。目前，火电中煤电的装机容量占90%以上，但2014年火电的平均利用仅有4706h，利用率约为53%，粗钢的产能利用率低于75%，水泥产能利用率同样低于70%。能源消耗量方面，中国消耗了全球接近23%的能源，但仅创造了全球13%的GDP。实现能源消费结构的转型，必须要推动产业结构的升级。产业结构升级是产业结构高级化的一个过程，其本质是在特定的经济、资源条件下，按照一般的产业结构演进规律，不断提高产业机构层次和发展水平的一种经济活动[7]。发达国家产业结构演进史显示，产业结构升级不仅包含三次产业中由第一、第二产业向第三产业转移的趋势，也包含各个产业内部的高级化过程。具体来讲，中国一方面需要大力发展第三产业，推动三次产业向第三产业转移；另一方面还必须逐步推动各个产业内部的高级化。对于第二产业，逐步调整其内部结构，提高劳动生产率，促使第二产业由低级向高级、低附加值向高附加值转变，并加快制造业转型升级，强化工业制造领域的核心竞争优势；第三产业则要向现代服务业拓展，重点发展生产性服务业，加快现代服务业与先进制造业的深度融合。

　　能源清洁低碳化，必须控制能源消费总量

　　快速攀升的能源消费总量，尤其是以煤为主的化石能源消耗总量，是导致中国碳排放总量和增量高居世界第一的主要原因。以2014年为例，中国一次能源消费总量为42.6×108吨标煤(1吨标煤=29271.2kJ/kg)，其中煤炭为28.1×108吨标煤、石油为7.3×108吨标煤、天然气为2.4×108吨标煤，按照此能源消费结构，如果能源消费总量增加1%，则导致碳排放量至少增加9000×104t。因此，推动能源利用清洁低碳化，控制能源消费总量是关键。

　　控制能源消费总量，必须要设定能源消费量的控制目标。《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》指出，到2020年，一次能源消费总量控制在48×108吨标煤左右，煤炭消费总量控制在42×108t左右。在此目标下，根据能源的使用去向，有序开展能源消费总量的控制工作。首先，加快产业结构升级、淘汰落后产能，从根源上解决能源消费量的过快增长问题；其次，积极推进低碳技术研发，努力消除科技水平落后对“高碳”向“低碳”发展的制约；最后，完善能源价格机制、能源税费制度，充分发挥价税在调节能源消费总量中的作用。

　　能源清洁低碳化，必须优化能源消费结构

　　化石能源燃烧排放的CO2是造成气候变化的主要原因。以1吨标煤为单位，煤炭的燃烧约排放2.66t的CO2，石油排放2.02t的CO2，天然气排放约1.47t的CO2，煤炭的CO2排放额约为天然气的1.8倍。按照2014年能源消费总量计算，在能源消费结构中提高1%的天然气比重，降低1%的煤炭，则将减少碳排放近5000×104t。因此，推动能源清洁低碳化，必须优化目前的能源消费结构。调整优化能源消费结构，需要综合考虑我国煤炭、石油、天然气等各种能源的资源禀赋，以及由此形成的经济发展对不同能源的偏好。鉴于目前我国以煤为主的能源消费结构短期内难以从根本上改变，《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费量比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。为实现此目标，煤炭清洁化利用是现实选择，大力发展非化石能源是战略之举，石油作为动力燃料主力的地位中短期内不会动摇，而天然气在我国能源清洁低碳化过程中将扮演桥梁作用。

　　煤炭清洁化利用是现实

　　选择我国基于“富煤、贫油、少气”的认识和以供定需的计划经济管理，形成了以煤为主的能源消费结构现实，能源低碳清洁化要兼顾现实与未来，辩证地解决存量和增量问题，煤炭清洁高效利用就是基于这一事实。根据国家统计局《2015年国民经济和社会发展统计公报》，2015年中国煤炭消费总量约为39.7×108t，即使《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》目标全部实现，2020年煤炭消费总量控制在42×108t，在一次能源供给中的比例仍然接近60%。因此在未来一段时间内煤炭作为主体能源的地位仍难以改变。而IEA的统计结果也显示，2013年煤炭燃烧导致的碳排放在中国燃料燃烧碳排放总量中的比例高达84%。高效清洁化利用煤炭资源必然成为我国能源清洁低碳化的首要选择。事实上，技术进步为煤炭清洁化利用提供了可能。虽然煤炭本身是高碳能源，其利用必然伴随CO2排放，但不断创新的技术正在改变这种状况，比如煤炭洗选等提质加工技术、超（超）临界发电等高效燃煤发电技术的大规模应用。2015年，全国发电装机容量为15.1×108kW，发电量为5.8×1012kW·h，其中火电占全部装机容量的65.7%，占全国发电量的73.0%。如果燃煤发电标准煤耗从314g/（kW·h）降低至300g/（kW·h），每1×108kW·h燃煤发电量将减少碳排放近3700t。另外，工业锅炉燃煤和散煤的“气代煤”空间更大，去产能和城镇化战略将为推动这一替代创造政策环境。

　　大力发展非化石能源是战略之举

　　大力发展非化石能源是实现能源可持续发展的重要措施，也是未来能源发展的主要趋势。非化石能源包括水能、核能、太阳能、风能、生物质能及地热能等可再生能源和新能源。目前，以煤、石油、天然气为主的化石能源占一次能源消费总量的90%左右，但随着资源劣质化时代来临、消费总量攀升、对外依存度居高不下，能源的稳定、安全、可持续发展面临着严峻的考验。在这种形势下发展非化石能源是破解这一难题的战略性措施。2014年，非化石能源在我国一次能源消费总量中的比重达到了10.9%，同期美国的比重为13.7%，经济合作与发展组织（OECD）国家的比重为17.8%，欧盟国家的比重更是高达24.9%。在非化石能源发展取得重要进展的同时，各国也纷纷设定未来发展目标，进一步强化非化石能源的地位，如欧盟《气候与能源2030政策框架》提出2030年前将可再生能源占比提高至27%以上。我国也设定了到2020年我国非化石能源占一次能源消费总量的比重占到约15%的发展目标，这对增加水电、风电、太阳能、生物质能装机容量提出了更高要求。

　　相对于传统化石能源，非化石能源在应对气候变化方面的作用明显，可大大缓解我国面临的碳排放压力。2012年，中国碳排放量为85×108t，其中90%的碳排放量来自于化石能源燃烧，化石能源中燃煤带来的碳排放量约占总碳排放量的68%[8]。与化石能源高碳排放量不同，非化石能源的碳排放量要低很多，甚至近乎零排放。世界核能协会对不同发电技术全生命周期的碳排放量进行研究，其结果显示每生产1kW·h的电平均排放的CO2量分别为：燃煤（褐煤）为1054g，燃煤为888g，燃油为733g，燃气为499g，太阳光电为85g，生物质能为45g，核能为29g，水力和风力均为26g。《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》也提出，到2020年单位国内生产总值CO2排放量比2005年要下降40%～45%。

　　石油作为动力燃料主力的地位中短期内不会动摇

　　石油作为一种基础能源和化工原料，自19世纪60年代以来逐渐取代煤炭成为世界第一能源，于197