周吉平：推动碳市场建设应注意统筹全局
来源：中国能源报 | 0评论 | 3381查看 | 2017-03-13 16:43:28
今年两会上，全国政协委员、中国石油集团原董事长周吉平表示油气合作将在“一带一路”上扮演着骨干作用，并对此提出认识和建议——《周吉平这么看“一带一路”油气合作》。
记者专访了周吉平，对大家关心的我国能源低碳化清洁转型和碳市场建设问题进行了探讨，他直言我国环境承载能力已经接近极限。碳市场建设要统筹考虑，以免出现：
“一是能源消耗较大的企业将不得不花费更多的资金投入到碳交易市场中去购买配额，部分企业将难以承受过高成本而关停，特别是部分中小型企业在去产能和碳配额总量控制双重压力情况下面临关停倒闭。
二是能源成本上升对低收入家庭和基层工人的影响更大，给这些群体带来更为直接的经济负担。
三是在一定程度上削弱我国企业的国际竞争力，特别是能源密集型企业如钢铁、化工企业，甚至可能加速制造基地的跨国转移。”
记者：目前我国能源低碳清洁化转型是否迫切?面临什么问题?
周吉平：高碳化的能源体系亟需转型升级。近年来，我国能源产业发展取得巨大成绩，供应保障能力不断增强，形成了以煤为主的能源生产和消费结构。2015年，我国一次能源消费结构中，煤炭占64%，比2010年的69.2%下降了5.2个百分点。这种高碳特征明显的能源结构直接导致二氧化碳排放过快增长、环境污染日趋严重，我国环境承载能力已经接近或达到极限。
低破清洁化发展的方向已经明确。《巴黎协定》已正式生效，开启了全球气候治理的新阶段。发达国家纷纷制定能源转型战略，加速能源低碳清洁化利用。我国《能源发展“十三五”规划》确定了到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标。《“十三五”控制温室气体排放工作方案》明确提出，加快推进绿色低碳发展，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。
记者：碳市场的发展在助推能源低碳清洁化转型有何意义?
周吉平：碳市场的发展将有力推动能源低碳清洁化转型。
一方面，将助推天然气消费增长，推进低碳能源逐步替代高碳能源。在各种化石燃料中，天然气的碳强度最低，只有煤炭的一半多。碳市场的发展和能源体制改革将进一步提升天然气的供应能力和市场竞争力，推动天然气在我国能源转型过程中发挥主体能源作用，在我国一次能源结构中的天然气占比将持续增加，到2020年达到10%左右。
另一方面，促进可再生能源的快速发展，推动非化石能源逐步替代化石能源。近年来，风电、太阳能等可再生能源技术创新步伐明显加快，成本大幅降低，竞争力显著提升。风能已成为我国继煤电、水电之后的第三大电源，太阳能开发利用进入规模化发展阶段，到2020年风电、太阳能发电装机比重分别达到10.5%,5.5%，化石能源发电装机比重比2015年降低4%至61%。
记者：您是否能介绍一下目前我国碳市场交易情况?效果如何?
周吉平：我国碳市场已进入全面推广阶段。2011年10月，国家发改委批准了北京、上海、深圳等7个省市开展碳排放权交易试点。从效果看，这些试点地区碳排放强度的下降速度远高于可比省市，但交易不够活跃且波动幅度很大。
2017年，我国将启动全国碳排放权交易市场，逐步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大高耗能行业7000多家企业。预计全国碳排放交易市场于2020年建成，进入门槛由1万吨标准煤降到5000吨标准煤，将有10万多家企业纳入碳交易市场。2020年以后，还将对于5000吨标准煤以下或未纳入碳市场体系的排放企业征收碳税，形成一个完整的碳管理政策体系。
记者：推动碳市场建设需要注意什么?
周吉平：推动碳市场建设也要统筹考虑。随着碳市场的快速发展，国家将根据减排目标设定碳排放配额，流动性逐年增强，交易价格可能不断上升，会引发能源企业成本上升过快、能源终端价格增幅过大。
一是能源消耗较大的企业将不得不花费更多的资金投入到碳交易市场中去购买配额，部分企业将难以承受过高成本而关停，特别是部分中小型企业在去产能和碳配额总量控制双重压力情况下面临关停倒闭。
二是能源成本上升对低收入家庭和基层工人的影响更大，给这些群体带来更为直接的经济负担。
三是在一定程度上削弱我国企业的国际竞争力，特别是能源密集型企业如钢铁、化工企业，甚至可能加速制造基地的跨国转移。
记者：对于推动碳市场发展，应该遵循什么原则?
周吉平：首先，要建立实施碳排放总量和能源消费总量双控机制，倒逼能源结构低碳清洁化转型。
按照循序渐进、先易后难的原则，2020年前，出台严格的煤炭消费总量控制措施，建立实施碳排放强度和总量双控制度，切实遏制各地能源消费总量的过快增长趋势。
2020-2030年间，全面实施并强化碳排放总量控制制度，出台严格的化石能源消费总量控制和煤炭减量目标。
2030-2050年间，出台碳排放减量目标，推动能源消费总量进入平台期。
记者：如何协调碳市场与天然气发展之间的关系?
周吉平：充分发挥碳市场作用促进低碳转型，加快天然气产业的发展。在北京、上海等全国最发达城市建设“无煤城市”，东部其他沿海地区严格控制高耗煤行业，引导城市低碳化发展;
以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，发挥好碳市场的引导作用，推进重点企业“煤改气”工程，替代燃煤锅炉增加用气;扩大交通领域天然气利用，推广天然气公交车、出租车、物流配送车、环卫车、重型卡车和液化天然气船舶，鼓励低碳出行。
记者：在碳市场发展过程中，如何发挥政府与市场的推助作用?
周吉平：更好地发挥政府与市场的作用，需要共同协作力促低碳转型。碳市场实质上是政府为低成本实现控排目标而设计出的市场，是一种“政府创造，市场运作”的制度，更需要处理好政府与市场的关系。
政府要做好碳市场的目标和规则的顶层设计，及时修订和不断严格大气环境质量和碳排放标准。同时遵循“市场决定资源配置”的规律，推动能源资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大和效率最优。
记者：对于推动碳市场发展，您有哪些其他建议?
周吉平：一方面，引导企业建立碳资产管理理念，鼓励通过创新驱动实现可持续发展。企业是实现碳减排目标的主要承担者，低碳战略也会成为企业未来竞争优势。引导有实力的企业制定碳资产战略，加强合规管理，树立绿色品牌形象，打造新的核心竞争力;鼓励企业建立统筹协调的碳排放管控机制和碳资产管理体系，充分利用碳市场机制，通过技术创新和工艺革新获得减排所带来的碳利润。
另一方面加强温室气体排放统计与核算。加强统计基础工作和能力建设，完善温室气体排放计量和监测体系，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录，披露温室气体排放信息和控排行动措施。
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