近日，中共中央国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）发布。

《意见》提出了三十六项举措，其中在能源领域，提出强化西部基础设施规划建设，加快重大工程规划建设；继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力；完善北部湾港（000582）口建设；将在西部地区建设一批石油天然气生产基地等。具体来说，分为以下三个方面。

优化能源供需结构

在能源化工领域，《意见》提出：优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、终端管网建设。构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库。支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

加强可再生能源开发利用

《意见》指出，要开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力。

推动绿色产业加快发展

《意见》提出，落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度，全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政策，适时更新产业（300832）转移指导目录。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。

“光热发电应成西部能源重要支撑”——电力规划设计总院原副院长孙锐

我国西部地区风、光资源丰富，风电、光伏等新能源发电装机逐年增加，而弃风、弃光问题也日益突出，光热发电正是新能源开发的重要支撑。作为一种集发电和储能为一身的可再生能源发电方式，光热发电完全可以替代燃煤发电机组，在输电通道中发挥稳定功率、灵活调节的作用。在电力外送通道的送出端，有序开展光热发电机组的建设，可显著提高可再生能源的输送比重。

“优化能源供需结构非常及时和关键”——华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣

此次西部大开发的特点是在新时代和新的国际背景下进行的，所以《意见》在优化能源供需结构方面的举措非常及时和关键。西部地区的可再生能源，作为基地进行大规模的开发，最后通过特高压通道实现远距离输送到中部和东部地区来消纳，十多年来一直有争议，尤其是在最近这几年，因为这涉及中东部地区自身也有不少的可再生能源。另外，中东部地区也可以通过分布式的方式来进行就地消纳。但在目前的国情下，应该对集中式和分布式两种消纳方式进行协调，共同发展。

“需要重视西部地区的电力消纳”——厦门大学能源政策研究院院长林伯强

就西部地区的电力消纳问题，西部的清洁能源潜力相对较大，包括风电光伏和水电，但西部人口密度较低，市场较小，要想通过清洁能源来拉动西部的经济，就需要通过特高压等通道往东部输送，以解决当地弃风弃光弃水问题。