伴随《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》（以下简称《通知》）的印发，我国风电、光伏发电等新能源产业正式迈进平价大门。

《通知》明确，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目（以下简称“新建项目”），中央财政不再补贴，实行平价上网。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩分析认为，从补贴走向平价，是新能源产业必须完成的“成人礼”，是作为未来电力系统中的主体电源和碳中和主力军的必经之路。我国能源结构绿色转型，迈入新阶段。

与燃煤同价，强烈价格信号引导行业理性发展

风电、光伏发电走入平价，并非意料之外，我国陆上风电于2021年正式取消补贴早已在一系列文件中反复说明。然而，告别了中央财政补贴支持，新能源项目的上网电价将如何确定，一直没有明确答案。此次印发的《通知》，针对业内关心的价格标准、价格机制等焦点问题进行了解答。

《通知》明确，2021年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行；新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。

国家发展改革委有关负责人在接受记者采访时表示，近年来，伴随产业技术进步、效率提升，我国新建光伏发电、风电项目成本不断下降，当前已经具备平价上网条件。据测算，在执行各地燃煤发电基准价的情况下，2021年新建光伏、陆上风电项目全生命周期全国平均收益率均处于较好水平，资源条件好的省份的新建项目、技术和效率领先的新建项目能够实现更好的收益。

同时，他指出，2021年新建项目直接执行当地燃煤发电基准价，释放出了清晰强烈的价格信号，有利于调动各方面投资积极性，推动产业高质量发展，推动风电、光伏发电产业加快发展，促进以新能源为主体的新型电力系统建设，助力实现碳达峰、碳中和目标。

秦海岩也表示，按照现在陆上风电、光伏发电的经济技术水平，据初步测算，在执行现行燃煤发电基准价的情况下，按照合理利用小时数确定收购电量，绝大部分项目是可以保障合理收益的。

“小兄弟”户用光伏项目的发展仍可获得财政补贴支持。根据国家能源局日前印发的《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，2021年，我国新建户用光伏分布式光伏项目的补贴预算额度为5亿元。上述国家发展改革委有关负责人表示，下一阶段，将进一步细化具体实施政策，确保全年新建户用分布式光伏项目并网规模达到1500万千瓦以上。

竞争配置，交易市场彰显绿电价值

在“绿色发展”的大背景下，未来一段时间，市场交易将在风电、光伏发电的“定价权”争夺中拥有更多权力。

“市场化交易，并不天然意味着低价交易。”秦海岩表示，通过进一步完善市场机制设计，新能源电力完全可以凭借其环境正外部性获得高于化石能源电力的价格。

水利水电规划设计总院副院长易跃春分析指出，前期，行业预期风电、光伏发电的上网综合指导价将结合市场化交易电价确定，较燃煤发电基准价略低。本次明确将新建项目的上网电价确定为燃煤发电基准价，且不再要求通过市场竞争性配置形成，给予了行业清晰、稳定的预期，可避免价格波动影响金融机构、投资者对新能源发展的信心，有利于做好新能源由政策扶持向市场化发展的过渡，支持和促进新能源行业高质量跃升发展。

近年来，全球各国都对环保投入了更多关注。在欧盟及越来越多国家出台“碳边境调节税”、对我国出口企业加征碳税的大背景下，出口型企业对零碳排放的绿色电力需求越来越旺盛和迫切，部分出口型企业甘愿通过相对高价的绿色电力价格换得更大交易市场，认为这并不是一桩赔本的买卖。而新建项目自愿通过参与市场化交易形成上网电价，也将有利于用电企业与新能源发电企业直接开展市场交易，更好地承担碳减排责任。

多位业内人士指出，《通知》的印发会进一步推动我国负荷大省与能源大省在电力输送方面的主导位置转化。一直以来，我国电力市场都处于“负荷市场”，东南沿海地区在能源电力的交易、输送方面拥有较高话语权。伴随国家对可再生能源电力消纳责任权重的更多重视，拥有更多绿色电力资源的青海、陕西等西北省份将在电力交易中地位提升。

《通知》的印发进一步印证了这一观点。秦海岩指出，未来，更有价格优势的绿色电力将成为吸引转型企业的“稀缺资源”，不仅将助力企业绿色发展，还能够释放出引导中东部制造产业向新能源禀赋较好的西部内陆地区转移的特殊价值，经济性将拥有更多竞争力。

海上风电、光热发电的发展潜力同样得到肯定。《通知》指出，2021年起，新核准（备案）海上风电项目、光热发电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置方式形成，上网电价高于当地燃煤发电基准价的，基准价以内的部分由电网企业结算。定价权交给地方，有利于各地结合当地资源条件、发展规划、支持政策等，合理制定新建海上风电、光热发电项目上网电价政策。同时，鼓励各地出台针对性扶持政策，让地方政府的接力补贴成为持续支持光伏发电、陆上风电、海上风电、光热发电等新能源产业持续健康发展的重要抓手。