中国的风电和光伏，在利益集团的推动下，装机规模超过了最初规划的十倍。在我国成为全球最大的可再生能源发电国家的同时，也给中央财政留下了超过3000亿元的缺口。

2011年11月29日，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(财综〔2011〕115号)，拉开财政补贴大幕。

根据文件要求，明确可再生能源发展基金包括两部分，一是国家财政公共预算安排的专项资金，二是依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入。

财政补贴的初衷

由此可见，可再生能源基金基本上由国家财政、生产企业和工商业用电大户买单。这其中，风电和光伏所享有的电价补贴，占到了整个财政补贴的近90%。

国家设立可再生能源基金的目的，主要是为了支持风电和光伏进入良性、健康发展的轨道。为投资风电和光伏的公司分担一部分成本，缩短其投资回收期。

然而令决策机构没有想到的是，可再生能源电价补贴成了风电和光伏产业的最大获利蛋糕，也成为驱动风电和发电产业投资规模不断扩大的源动力。

补贴执行手段粗放

由于没有历史经验可以借鉴，可再生能源电价补贴执行基本上是粗放型的。最初投资公司只要拿到项目，在投建之前就可以申请补贴，这给了很多公司投机的机会。

在相当长的时期内，很多公司通过圈占项目瓜分补贴蛋糕，拿着路条就跟国家要钱。有的项目补贴下来了，项目还是半拉子工程，甚至出现了投资商拿到补贴跑路的现象。

可以说国家财政对风电和光伏补贴审核是相当宽松的，但是利益集团认为还远远不够。认为可再生能源电价补贴标准太低，于是经常组团通过多种渠道游说，希望进一步提高补贴标准。

补贴标准太高

从2011年到2016年，五年之间，可再生能源电价征收标准经过了6次提价，从最初的的电价附加征收标准0.8分/千瓦时，到2016年逐步提高至1.9分/kwh。

而对风电和光伏的补贴则是逐年增加，到2016年补贴高达0.9-0.98元每度电，如果算上地方补贴，合计补贴超过1.2，如果加上标杆电价，风电和光伏一度电合近1.7元。

此外，国家对于风电和光伏补贴的年限也是顶格的。同为非水可再生能源的生物质发电补贴为15年，补贴标准为0.35；而风电和光伏补贴高达20年。

补贴造成产业暴涨

从2011年到2019年，国家为可再生能源补贴支出了4100多亿元，即便是这样国家财政还拖欠应付补贴3000多亿，这其中风电和光伏分得了绝大部分的蛋糕。

根据数据统计，国家财政每年要给风电和光伏的补贴超过1000亿元，如果按照20年补贴周期算，整个补贴周期内，如果补贴标准不变，国家要支付2万亿补贴。

高额补贴让资本疯狂，补贴政策出台不到2年中国风电和光伏装机就位居世界第一，到了2020年，风电和光伏装机超过最初规划的10倍，全球有近8成的新增装机在中国。

国家再也补不起了

当初设立财政补贴是按照风电和光伏从2011年到2020年实现总计6000万千瓦装机规模标准设立的，然而令主管部门没有想到的是，仅风电一年的装机就超过了7000万千瓦。

风电和光伏的极速扩张，结果导致可再生能源补贴基金再也补不起了，不但补不起，而且还造成了3000多亿的补贴缺口，国家财政在企业眼里成为了老赖。

风电和光伏产业的扩张，不但令世人咋舌，更让主管部门体会到了资本的嗜血。同时我们不得不疑问，我们每年高达上千亿的补贴，补贴的到底是什么。