近日，全国工商联报送了《关于碳中和目标背景下大力发展光热发电产业的提案》，建议大力扶持光热发电产业发展。

提案指出，太阳能光热发电具有多个优点，比如：在整个生命周期中，光热电站每度电的碳排放远低于光伏，仅为光伏的1/6；光热电站自带大规模、廉价、安全环保的储能系统，能明显降低未来电力系统对于储能的需求；光热电站的就业人数是光伏电站的10倍等。

为此，全国工商联建议，多策并举，支持光热发电产业可持续发展。在“十四五”期间，中央财政继续对光热发电项目给予补贴等。

光热电站就业人数是光伏电站10倍

2020年9月，在第75届联合国大会期间，中国提高国家自主贡献承诺：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

提案指出，该承诺不仅向世界传递了中国绿色低碳转型的决心，也为我国新能源发展指明方向。光热发电是一种高品质的清洁电力，其发电原理与传统火电相似，采用成熟的储热技术，可实现全天24小时稳定持续发电，具有电力输出稳定可靠、调节灵活等特性，能够承担电网基荷和调峰职能，降低高比例新能源电力系统对大储能容量的要求。作为能源转型新途径，太阳能光热发电未来将会为实现我国“碳中和”目标贡献重要力量。

全国工商联介绍，太阳能光热发电具有较多优点，包括：在整个生命周期中，光热电站每度电的碳排放远低于光伏，仅为光伏的1/6；与光伏和风电相比，光热发电是电网友好型的清洁电源，大规模并网不会增加整个电力系统的额外成本；建设光热发电站需要消耗普通钢材、玻璃、盐和水泥等大量传统材料，有助于化解传统行业过剩产能；设计、制造光热电站所用的技术设备与传统煤电几乎相同，有助于在能源转型过程中帮助传统煤电产业链企业获得新生。

同时，光热电站自带大规模、廉价、安全环保的储能系统，能明显降低未来电力系统对储能的需求；光热发电具有很大转动惯量，有利于电网频率和电压稳定，能够为电力系统安全运行提供重要支撑；光热发电大多建在荒漠化土地上，有利于当地生态改善；中国优质光资源主要在西北，通过规模化建设光热电站，有利于扩大当地就业（光热电站就业人数是光伏电站的10倍），可明显拉动西北落后地区经济发展；经过一定年限的规模推广，光热发电不仅可摆脱对国家补贴的依赖，且经济性和环保性均优于天然气发电和光伏+化学电池储能，上网电价也可降到当前煤电水平。

光热发电处于起步发展阶段

目前，发展光热发电存在一些困难，包括光热发电处于发展初期，没有规模效应，与光伏相比价格较高；光热电站的经济性与其规模紧密相关，只有较大规模的电站才具有良好的经济性，因此，光热电站投资额远大于光伏电站；光热电站建设周期较长，工程技术较为复杂，涉及多个工程门类，调试、运维都较为复杂；虽然光热发电价值已得到不少专家认可，但因目前国内拥有大量煤电机组，光热发电价值和作用短期还无法得到体现等。

2020年1月，财政部、国家发改委和国家能源局联合发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》指出，新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围。

全国工商联认为，当前，无论国内国外，光热发电都处于起步发展阶段，发电成本较高，如果简单地直接取消国家补贴，将无法在价格竞争中立足。

为此，提案建议，在“十四五”规划中，安排一定容量的新增装机；同时，在西北地区的电力外送通道上各配置1GW~2GW的光热发电机组来代替燃煤机组，提高外送通道中可再生能源电力的比重；在“十四五”期间，中央财政继续对光热发电项目给予补贴，鼓励银行提供低息贷款，减免土地使用税等相关税费；改革电源上网电价机制，将需求侧的峰谷售电价差向发电侧传导，使上网电价体现电源品质差异和市场供求关系，从而发挥光热发电的储能调峰优势，大幅度减少国家财政补贴压力。

此外，提案建议，首批示范项目中尚有12个项目处于停建状态。为此，政府有关部门应尽快明确2018年以后投运的光热发电项目上网电价政策。对原投资方已明确退出的示范项目，应允许地方政府选择合适的投资方继续建设，并将机组投运时间延期至2022年底，以保证示范项目的建设工期。