巴黎气候大会关键问题仍待解决
来源：中国能源报 | 0评论 | 3356查看 | 2015-12-08 20:29:00
历经将近4年的马拉松和近一周的密集磋商，公约下“加强行动德班平台特设工作组”（以下简称“德班平台”）终于在12月5日中午正式形成并通过了其工作组成果——巴黎协议草案，并提交给巴黎气候变化大会主席洛朗·法比尤斯先生。巴黎协议谈判正式进入最后时刻的冲刺和攻坚阶段。
第一周总体谈判进展
巴黎气候大会于11月30日隆重开幕。会前，184个国家递交了国家自主贡献，达到全球碳排放量的97.9%。超过150个国家元首和政府首脑参与了开幕式并作主旨发言，为大会取得积极成果注入强烈政治意愿和政治推动力。
在大会正式开幕前，本次大会的核心工作——关于巴黎协议的谈判就已在29日正式开始。29日下午，德班平台工作组开幕。随后，近200个缔约方就巴黎协议和相关决定的条款案文开展了全面、密集的磋商。12月4日上午，德班平台两位联合主席汇总各议题磋商情况，出台了两份文件：一是汇总缔约方在磋商中表达的各种关切的观点汇编文件；二是包含联合主席邀请各议题协调员提出的搭桥方案文件。各方从4日下午开始基于搭桥方案以接触组的方式开展进一步磋商，并最终于5日中午形成了一份相对平衡反映各方关切、包含更少括号和更清晰政治选项的案文草案和包含各方进一步修改意见的附件提交德班平台工作组通过。
整体来看，第一周谈判中各方都传达了希望推动巴黎会议取得成果的意愿，并在各条款具体表述上，如在技术长期愿景，能力建设目标/承诺，发展国家透明度须具有灵活性和为发展中国家提供透明度相关能力建设支持等方面均取得了一些进展。虽然谈判进展仍显缓慢，但按时通过了巴黎协议和决定草案，为第二周部长们从政治层面介入并推动达成共识奠定了坚实基础。
亟待解决的关键问题
尽管“马拉松”征途过半，但行百里者半九十，现有案文草案在长期目标、区分、资金、透明度、力度、盘点等重点问题上都仍存在若干分歧，具体如何解决将是亟待下周各方共同解决的“硬骨头”。
具体而言，现有案文亟待解决的主要分歧和问题包括：
前言：如何提及《公约》原则和规定；如何体现发展中国家的特别脆弱性；以及如何表述人权、性别、健康、就业、非国家主体、粮食安全等其他关切。
目标（协议第2条）：如何体现巴黎协议目标与《公约》及其目标之间的联系，是加强《公约》实施还是仅仅实现《公约》目标；是否明确指出实现目标的应基于《公约》原则和规定，特别是公平、共区和各自能力原则；以及是否和如何提及转型目标。
总体规定（协议2条）：是否设置该条款规定各方应定期准备、通报和实施贡献的总体义务。
减缓（协议第3条）：如何体现发达国家/发展中国家的区分；如何表述减缓长期目标；如何确保各国不断提高减缓力度；减缓贡献的周期性安排等。
适应和损失损害（协议第4、5条）：如何表述适应长期目标；适应支持的提供方和接收方；如何解决适应和减缓的关系；以及是否需要在协议下建立专门的损失损害机制等。
资金（协议第6条）：气候资金的定义；出资责任和2020年后出资规模；是否为发展中国家使用资金附加额外的资金使用条件；资金透明度仅限于出资方或适用双方；以及谁将作为协议的资金机制运营主体。
技术（协议第7条）：如何表述全球技术目标或愿景；技术框架的具体表述；发达国家向发展中国家提供技术支持的相关表述。
能力建设（协议第8条）：能力建设的透明度和机制建设。
透明度（协议第9条）：建立“二分”或者“统一”透明度体系。
全球盘点（协议第10条）：全球盘点的目的及其与各国贡献的联系；全球盘点的时间和周期等。
加强2020年前行动：是否推动建立致力于提高2020年前减缓、适应和实施手段行动力度的加速落实机制进程，特别是重审发达国家2020年温室气体减排目标；如何落实2020年前资金、技术和能力建设支持安排。
下周谈判安排和展望
12月5日下午召开了缔约方全会，法国主席正式接手案文，并在听取各方意见的基础上宣布了自周日起到下周的具体组织安排，强调会确保进程的公开和透明，并对能在下周五（12月11日）按时完成任务表示了乐观的信心。
第二周的工作重点是在第一周工作成果的基础上缩小分歧、扩大共识，争取通过进一步沟通协商尽快找到解决方案。“就像是要做菜做饭，第一周把材料准备好了，下一周如何在厨房里操作，炒出一盘既体现出法餐特点又体现出世界各地美食特色的巴黎大餐。”
部长们从政治层面的介入将为这一进程注入新的动力。根据安排，从周日下午开始，有关巴黎协议的谈判将分为实施手段组（包含资金、技术、能力建设），雄心组（包含协议目标、长期目标、力度递进和全球盘点），区分组（包含如何在一般性条款以及在减缓、资金和透明度等具体要素中体现区分），加强2020年前行动组这四大组开展由部长主持协调的非正式磋商。后续可能还会增加适应和损失损害、前言等问题的分组磋商。
“巴黎协议不是终点，而是新的起点。最大的决心会产生最大的智慧。“ 各国谈判代表将在领导人政治意愿的指引下，以最大的决心为全球应对气候变化、实现更高水平可持续发展付出努力，推动在11日如期成功达成一个公平、有效的巴黎协议。
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