电改过程要有序 市场电价不是只降不涨
来源：第一财经 | 0评论 | 3458查看 | 2017-03-10 11:06:19
经过两年的努力，中国新一轮电力体制改革已取得初步成效。但国家发改委、国家能源局近日召开的全国电力体制改革座谈会称：“随着改革的深化，电力体制改革面临着一些新情况新问题。”
这是国家能源局3月8日在官网上挂出的一则消息透露的。消息显示，2月22日，国家发改革委、国家能源局在昆明市召开了上述座谈会，会议总结交流了前一阶段电力体制改革进展情况。国家发改革委副主任连维良出席会议并讲话。会议由国家能源局副局长郑栅洁主持。
有观察者注意到：“这是新一轮电力体制改革启动后首次在地方召开的现场会，也是公开信息可查询到规格较高的阶段性总结及动员会议。”
“电改还需要更大胆一些”
上述会议介绍，2015年3月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。两年来，各地区、各有关部门和电力企业认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，推动电力体制改革取得了重要进展和积极成效。
上述电改具体进展和成效有包括：改革主体责任全面落实，电力体制改革试点已经覆盖有条件开展的所有省(区、市);输配电价改革实现省级电网全覆盖，初步建立了科学规范透明的电网输配电价监管框架体系;交易机构组建工作基本完成，为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台;加快放开配售电业务，全国注册成立的售电公司已有约6400家，首批105个增量配电项目开展改革试点，有效激发市场活力;有序放开发用电计划，市场化交易规模明显扩大，2016年全国市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。
但会议同时指出，随着改革的深化，电力体制改革面临着一些新情况新问题。不过，会议并没有透露这些“新情况新问题”的具体内容。
“问题其实还是蛮多的。”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强在接受记者采访时举例说，“现在(电改出现了)单边倒，就是降价。电力市场肯定不是以降价为主。”
针对目前中国电力市场不断出现电价下降的原因，林伯强分析称，主要是电力需求出现了过剩。他说，在电力出现较大过剩的前提下，不断降低市场交易电价导致电改效果得不到验证。
电力过剩与中国宏观经济有关。2016年，由中国社会科学院研究生院能源安全研究中心及社会科学文献出版社共同主办的《世界能源蓝皮书：世界能源发展报告(2016)》发布会在京召开，蓝皮书称，中国发电装机容量连续3年大幅增长，而发电设备平均利用小时数逐年下降，电力投资过热导致的电力过剩局面进一步凸显。
林伯强还举例分析称，在全国电力市场交易中，目前只有少量的电量能够参与交易，使得电改的程度很有限。“电改还需要更快一点，更大胆一些，让更多的电量参与交易。”他说，这“在电力过剩的情况下出不了大问题”。
另有电力企业人士此前向记者表示，售电市场也出现了一些相当“疯狂”的现象：“大家见面都在聊，要不要辞职去搞一家售电公司”。上述国内某电网企业的内部人士对1℃记者说，“我觉得，真是疯了。
记者注意到，目前，有个别企业甚至在不到一年的时间里注册一两百家售电企业。“一个大城市有几家就已经是充分竞争了。如果大家都挎着篮子去卖电的话，那就不是售电市场了，那是菜市场。电不是这么卖的，也不是这么简单。”林伯强说。
“电改过程要有序，不要跑偏”
对于如何解决这些新情况新问题，会议认为，必须坚定不移贯彻党中央国务院关于进一步深化电力体制改革的决策部署，全面落实供给侧结构性改革的精神和要求，坚持用改革的办法解决改革中存在的问题。
在具体应对措施上，下一步加快电力体制改革的重点任务，主要是“四个有序加快、四个规范、四个加强”：有序加快放开发用电计划、有序加快放开配售电业务、有序加快放开竞争性电价、有序加快放开交易机构交易业务范围;加快规范输配电价、加快规范优先发电权优先购电权计划、加快规范自备电厂、加快规范局域网和增量配网;加强电力交易机构建设、加强电力行业综合监管、加强电力行业信用体系建设、加强电力市场信息共享。
会议还称，要“进一步深化电力体制改革，要狠抓落实，夯基垒台，让四梁八柱落地生根，确保改革不走样、见成效……迎难而上，知难而进”。
“会议主要强调的内容就是，电改过程要有序，不要跑偏。”国家发改委电力体制改革专家咨询组专家、华北电力大学教授曾鸣向第一财经记者表示，“整体来看，电改的进程还是很快的。”
上述消息显示，国家发改委、国家能源局有关司局，各省(区、市)和新疆生产建设兵团发改委、能源局，国家能源局各派出机构，部分省(区、市)经信委和电力交易机构，中电联、国家电网公司、南方电网公司、国家电力投资集团公司有关负责人参加了会议。
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