贵州电改最新进展全解读
来源：财新传媒 | 0评论 | 4861查看 | 2015-11-19 14:40:00
《试点方案》出台背景
贵州省2002年启动实施的电力体制改革，实现了“政企分开、厂网分开、主辅分开”。截至2014年底，全省发电装机达到4669万千瓦，是“西电东送”起步时的7倍多。电力普遍服务水平得以提高，发电主体多元化格局初步形成。贵州省在电力市场化方面也积极探索，“先试先行”组建了贵州电力交易中心，电力用户与发电企业直接交易取得重要进展，实施工商同价，据实计收基本电费，为贵州省进一步深化电力体制改革奠定了良好的基础。
同时，贵州省电力工业发展也存在着诸多突出矛盾和问题。主要表现在：交易机制尚待完善，市场在电力资源配置中没有起到决定性作用；配售电及投资主体单一，售电侧竞争机制尚未建立；电价关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成；“西电东送”面临供需矛盾和市场挑战，定价机制仍不完善等。
《试点方案》的主要内容、推进安排和预期效果
一：试点主要内容
1.输配电价改革试点。建立独立输配电价体系和输配电价形成机制，改革和规范电网运营模式，按“准许成本加合理收益”的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等。
2.电力市场建设试点。组建相对独立、规范运行的贵州电力市场交易中心，成立市场管理委员会。规范市场主体准入标准，实行市场主体注册制，引导市场主体开展多方直接交易，建立中长期稳定的交易机制。
3.售电侧改革试点。先期选取贵安新区、兴义地方电力开展售电侧改革，培育配售电业务主体，逐步放开增量配电投资业务，形成售电侧竞争市场。
4.跨省跨区电力交易机制试点。争取国家支持，按照市场化机制，与广东省、南方电网公司协商建立完善黔电送粤（含黔电送深）交易机制，积极争取扩大与广西、重庆、湖南等周边省（区、市）的跨省跨区电力交易，促进电力资源在更大范围内优化配置。
二：试点推进安排
2015年12月31日前，一是按国家发展改革委批复的输配电价测算方案要求制定贵州省首个监管周期贵州电网输配电准许收入及价格水平测算方案，争取年内报国家发展改革委。二是与广东省、南方电网公司共同协商建立和完善“黔电送粤”（含“黔电送深”）交易机制，起草签订“十三五”“黔电送粤”（含“黔电送深”）框架协议。
2016年6月底前，建成省级电力市场电子交易平台，完善贵州电力交易中心；组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司；兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。
三：改革预期效果
1.通过输配电价改革试点，改革和规范电网运营模式，加强和完善对电网企业的监管，分电压等级核定输配电价标准，为推进电力上网侧和销售侧价格市场化奠定基础；力争输配电价总水平在现在的基础上有所降低，推进电价结构趋于合理；合理核定电网企业的准许收入，保障电网合理投资能力；设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等用途，同时对特色优势、新兴产业进行扶持。
2.通过电力市场改革试点，发电企业和电力用户自主协商交易价格，有利于建立煤-电-下游企业的共同利益机制，通过自发的市场调节来达到多方共赢。
3.通过售电侧改革试点，探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，增强配电网建设的投资能力，增强电力用户在市场中的议价能力，提高电力利用效率。
4.通过跨省跨区电力交易改革试点，探索跨省跨区电力交易有效机制，促进“西电东送”可持续发展。
贵州省关于深化电改的下一步工作措施及要求
1 近期贵州省深化电改的重点任务及要求
①有序推进电价改革，理顺电价形成机制。
②推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。
③建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易机制。
④推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用。
⑤稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。
⑥开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。
⑦加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。
2 近期组织实施《综合试点方案》的重点任务及要求
一是加强组织协调。前期已制定贵州省进一步深化电力体制改革工作联席会议制度和工作方案，明确了改革的目标任务和路径。下一步希望各成员单位要紧密配合，加强沟通，充分调动各方积极性，凝聚共识；希望全省各有关单位和部门要大力支持，形成合力，全面推进电力体制改革综合试点工作。
二是强化责任担当。电力体制改革是一项系统性工程。希望全省各级政府及有关单位和部门，要切实增强改革意识，强化责任意识，既要取势，勇于探索创新；又要取实，敢于真抓实干，使电力体制改革试点工作真正善做善成。
三是强化督促落实。加强对试点工作的督促检查和具体指导，及时研究解决存在的问题，按照职责分工切实推进试点工作。
四是开展专题研究。根据改革需要，适时开展专题研究工作，为改革提供科学依据和奠定坚实基础。
五是积极营造氛围。请新闻媒体加大对电力体制改革的宣传报道力度，在全社会形成推进电力体制改革的浓厚氛围。
六是及时总结经验。按照批复的试点方案抓好实施，开展年度评估，及时总结试点经验。
贵州省输配电价改革试点工作进展
1 基本目标
结合电力体制改革，将输配电价与发售电价在形式机制上分开。主要按照“准许成本加合理收益”的原则，围绕“建机制、强管理”的目标，在贵州电网建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。理顺和完善政府输配电价监管制度和监管方法，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化，为贵州省电力市场化改革深入开展夯实基础。
2 重点任务
一是改革和规范电网企业运营模式，核定电网企业准许收入，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。
二是科学合理测算电网输配电价，即加强成本约束，促进电网企业加强管理，降低成本，提高效率，又充分考虑电网正常合理投资和运行维护需要，保障电网安全稳定运行。
三是根据电力用户用电特性，分电压等级核定输配电价标准，提高输配电价监管的科学性、规范性和透明度。
3 采取的措施
输配电价改革试点情况复杂，技术性强，工作量大，面临的困难和矛盾很多，需要高度重视、精心组织、周密部署、扎实推进。为顺利推进我省输配电价改革试点工作，贵州省
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