两会领导谈电改 具体方案预计半年后出台
来源：能见派 | 0评论 | 5142查看 | 2015-03-09 20:07:00
电改是今年能源界最热话题。电改方案出台时间定了么？方案还变不变？具体怎么改？改了以后会怎么样？对这些问题，两会上各位大佬都有所表态。虽说改革原则基本已定，但从发言来看，后续事情还很多，大戏还在后头。
新电改时间表确定了吗？包括全国政协委员、国家能源局副局长王禹民在内的多位人士两会期间透露：“《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。”
国家能源局局长努尔·白克力8日表示，新电改方案“过一段时间”后出台，预计半年后。
方案还变不变？
总的来说，新电改方案“四放开、一独立、一加强”的框架内容已几无悬念，关键在于下一步的具体实施细则和试点推进。据了解，国家发改委已经就上述框架内容研究制定相关配套性文件和试点工作意见，但这仍将是各方博弈的过程。也就是说，新电改的大戏还在后头，远还未到尘埃落定之时。
全国政协委员、国家能源局副局长王禹民：
电力体制改革重点解决以下问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。
全国政协委员、中国电力建设集团原董事长范集湘：
“新电改方案只是规划了一个方向，但是什么时候放开、到什么程度，这些都得出台细则。比如，电价调整改革与老百姓息息相关，需要和居民收入等其他调整一起进行，相互承接。”
全国政协委员、湖北能源集团有限公司董事长肖宏江：
“输配电价基本上思路已经定下了，就是放开两头管住中间，但是输配核查成本有很多不确定的因素，比如电价的构成很复杂，有很多政府性的基金，而且还有农网改造、抗旱排涝等工作要求，这都需要厘清，而且各省的负担、电压等级都不一样，确定输配电价要有一个博弈的过程，需要针对这些做一些细则性的工作。”
具体怎么改？
全国政协委员、国家能源局副局长王禹民：
具体的改革措施，一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。
全国政协常委、国家电网公司董事长刘振亚：
继“心疼论”之后，刘董事长再次强调，媒体之前引述是“不太完全的”。
刘振亚表示，私企包括了境内外企业。自己的原意是，从世界电力改革的历史来看，英国为代表的电力全盘私有化改革，“搞了20多年后，实际上非常困难，不管是电网还是电源。”英国电力走过极端私有化，首都伦敦供电资产甚至被不止一次甩卖给外国公司，今天来看是不够成功的，“假如说在英国这种国家，这种资产被其它国家买下还可以接受的话，那么在中国我们能否同意？”
“资本是趋向逐利的，而国企有其社会责任、政治责任，不能完全考虑利益。”他强调，以中国目前以公有制为主体的发展阶段，国企必须承担更多的责任，“如果把电力私有化了，会是什么结果？我自己经历过，四川汶川等一些县的（电力）资产给私有化了，结果到了汶川大地震时就都不管、都跑了，我们（国家电网）于是都给接过来了。”
“电改的速度不慢，这么重大的改革要积极有序稳妥、科学客观公正地推进。”刘振亚表示，目前的社会舆论没有全面认识电力体制改革。每个国家的电力发展模式都不同，比如法国的模式是配售一体，日本有9个公司，但每个公司都是发配输一体，而对于中国这样的公有制国家和发展阶段而言，目前要解决的是缺电和供电稳定性的问题，所以发输配售一体化的电力体制最具优势。
全国政协委员、财政部财科所原所长贾康：
目前，我国最基础的能源转化方式是从煤炭到电力，煤炭的价格形成机制已充分市场化，而电力的价格形成机制尚不完善，价格传导机制不顺畅。能源革命就需要改革价格形成机制，需要能源价、税、财联动改革来实现能源改革目的。
全国政协委员、华北电力大学校长刘吉臻：
改革是循序渐进的过程，就像目前部分化石能源正在逐步被新能源替代。而改革重点要集中在市场机制方面，同时电力体制改革也应该与能源革命主题更加紧密结合。
改了会怎么样？
在上一轮改革中被推向市场的发电企业，经历过几轮风雨洗礼，心里最不踏实。他们担心在电力供应相对过剩的背景下，改革会引发电价“血拼”，进一步压缩利润空间。
全国政协委员、湖北能源集团有限公司董事长肖宏江：
电改的实质作用能有多大，还得看具体操作细则。“我们做发电的，可以在销售侧参加售电。过去是电网一统天下，输配售一体化，现在电改意味着部分现有格局被打破。”
全国政协委员、中电投集团总经理陆启洲：
“任何一项改革都是利益的再调整和游戏规则的重新制定，总有受益的，也总有受损的。当前电力供应比较宽松甚至过剩的情况下，电力体制改革进一步把发电企业推向了市场，对发电企业的压力更大。放开市场竞争的话，首当其冲的是发电企业，对电力价格肯定是有影响的。”
装机排名第二的发电企业国电集团判断：
按照电改思路，电量计划将会放开，火电企业将进入直接交易市场，企业必须要面向市场找电量，将引发电价“血拼”。电价定价权也要下放，输配电价地方来定，上网电价市场来定，地方政府必然把电力作为经济杠杆，通过降电价拉动当地经济增长。
全国政协委员、国家电网公司董事长刘振亚：
对于新电改放开配售电市场，刘振亚认为对国网并不构成冲击，“如果大家同台演唱比武的话，这不是好机会么，否则现在做的怎么好，别人也看不出来，比一下不就知道了。”
改了后怎么管？
全国政协委员、国家能源局副局长王禹民：
按照电力市场化交易的实际需要，要做好以下监管工作：一是加强市场监管，维护公平公正的市场秩序。二是加强电网公平开放监管，确保市场主体的公平无歧视接入和电网之间互联互通。三是加强垄断环节的成本价格监管，促进企业降低成本，提高效率。四是加强供电监管，促进供电企业提高供电服务质量和水平，保障电力用户权益和普遍服务义务落实。五是加强电力安全监管，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。
今年要做什么？
全国政协委员、国家能源局副局长王禹民：
电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价
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