近年来，综合能源服务在全球迅速发展，引发了能源系统的深刻变革，成为世界各国及各能源企业战略转型的重要方向。在能源革命背景下，能源企业从生产型向服务型转型发展已经成为全球性趋势。

我国各类能源企业探索开展综合能源服务业务、向能源行业全产业链服务延伸发展起步相对较晚，但呈现出强劲的业务转型发展态势。国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心主任周伏秋认为，在政策、资本、市场的共同作用下，我国综合能源服务市场需求巨大，发展前景广阔，发展趋势向好。

一、能源革命下应运而生的新业态

受电力体制改革和互联网产业蓬勃发展的影响，我国综合能源服务迎来了一个快速发展的机遇期，近年来受到广泛关注和讨论。

事实上，目前对综合能源服务尚无统一的定义。周伏秋认为，综合能源服务是在能源转型背景下应运而生的一种新业态，具有多样性。面向能源终端用户的综合能源服务，既包括煤、电、油、气、热、冷、氢等多种能源的供能服务，也包括与用能相关的安全、质量、高效、环保、低碳、智慧化等服务。

在我国加快推进能源革命的背景下，综合能源服务的内涵，是以支持建设现代能源经济体系、推动能源经济高质量发展为愿景，以满足全社会日趋多样化的能源服务需求为导向，综合投入人力、物力、财力等要素资源，集成采用能源、信息和通信等技术和管理手段，提供多能源品种、多环节、多客户类型、多种内容、多种形式的能源服务。周伏秋指出，从全社会来看，综合能源服务有三种资源，经济资源、组织资源、文化资源；从手段来说，通过技术和管理，最后为能源的上、中、下游提供多种类型、多种形式的能源服务。

国际上，美国、日本、欧洲国家的能源企业向综合能源服务转型发展起步较早，所开展的综合能源服务业务包括综合节能服务、分布式能源开发利用服务、能源交易服务、能源金融服务等，业务内容、服务形式、商业模式等不断创新并日趋多样化。“我国各类能源企业探索开展综合能源服务业务起步相对较晚，但呈现出强劲的业务转型发展态势，在转型发展路径上，大都采用‘1+N’模式，即一项主营业务向能源行业全产业链服务延伸发展。”周伏秋表示。

记者在采访中了解到，大力发展综合能源服务，将对提升能源系统效率有实质性作用。节能服务的进一步发展，无疑将提升我国能源经济效率、能源技术效率；分布式可再生能源开发利用服务则将提升我国能源开发利用的无碳化率；节能服务、分布式可再生能源开发利用服务、环保用能服务将共同为提升我国能源开发利用的无害化率作出贡献；各类综合能源服务的全面发展，必将带来提升国家能源安全水平、减少对国外能源的依赖、降低能源技术安全风险的正向效应等。

周伏秋告诉记者，综合能源服务公司是针对客户多样化的能源需求，以为客户提供营利性的综合能源服务为主营业务的企业实体。综合能源服务公司的业务活动，大体有以下几个特征：

一是能源性。综合能源服务公司的业务特征之一，是围绕“能源”这一主旨，在能源生产、加工转换、输配、储存、终端使用全环节开展综合能源服务业务。

二是综合性。鉴于客户能源需求的多样性，综合能源服务公司的业务特征之二是其综合性，具体表现为：供能服务品种的多样性而非单一性；用能服务内容的多样性，涉及为客户提供用能相关的安全、质量、高效、环保、低碳、智能化等多样化服务；服务形式的多样性，包括规划、设计、工程、投融资、运维、咨询服务等。

三是服务性。综合能源服务公司的业务有别于能源生产、加工转换、输配、储存、终端使用相关产品的简单生产和销售，是基于产品、技术等“硬件”，为客户提供多样化的“软性”增值服务。

四是链—网性。鉴于全社会综合能源服务对象在能源生产、加工转换、输配、储存、终端使用各环节均有能源服务需求，实力雄厚的综合能源服务公司在上述全环节或者多环节开展能源服务，构建能源服务业务链。同时，综合能源服务公司开展业务时，大多要依托电网、热网、冷网、气网、能源互联网等网络基础设施；特别是随着能源、信息和通信技术的加快融合发展，能源互联网在支撑综合能源服务公司业务上的价值和作用越来越重要。

全方位、多维度提升能源系统效率是一项宏大的能源系统变革工程，需要选择切实可行的变革途径来达成目标。大力发展综合能源服务是提升能源系统效率的现实可行途径。

二、“8+1+1”市场构成下发展前景几何

我国综合能源服务市场需求是政策、经济、技术等多种因素共同作用形成的，处于动态变化之中，既不断有新的业态出现，也有些业态趋于饱和或萎缩。从近中期看，我国综合能源服务市场总体上处于扩张期，市场前景看好。

周伏秋认为，综合能源服务市场庞杂，细分市场为数众多，大体上可归为三大类。

第一大类为综合能源服务实务市场，这是综合能源服务市场机遇的主要所在，主要包括八个细分市场。

一是综合能源输配服务市场，包括投资、建设和运营输配电网、微电网、区域集中供热/供冷网、油气管网等，为客户提供多网络、多品种、基础性的能源输配服务，同时为其他能源服务业务的开展提供网络基础设施支持；二是电力市场化交易服务市场；三是分布式能源开发与供应服务市场，目前，发电企业、电网企业、燃气企业等均积极向综合能源服务产业链的上游拓展，开展多种类型的分布式能源开发与供应服务，包括分散式风电、分布式太阳能、生物质能、余热余压余气开发利用服务，以及天然气三联供、区域集中供热/供冷站的投资、建设、运营服务等；四是综合能源系统建设与运营服务市场，包括终端一体化集成供能系统、风光水火储多能互补系统、互联网+智慧能源系统、基于微电网的综合能源系统、基于增量配电网的综合能源系统等的投资、建设、运营服务；五是节能服务市场；六是环保用能服务市场；七是综合储能服务市场，包括电力储能、储热、储冷、储氢等的相关服务；八是综合智慧能源服务市场。

第二大类为能源金融服务市场。

能源是国民经济的基础产业，能源生产、加工转换、输配、储存、使用诸多环节均有能源金融服务需求。周伏秋告诉记者，最近十年里，我国能源工业投资规模呈快速增长态势，2018年投资规模超过3万亿元。在能源革命背景下，能源投融资服务需求进一步增加，特别是能源绿色金融服务需求快速增长。

从绿色债券发行情况来看，2018年，中国依然是全球最大的绿色债券发行国，中国境内外发行绿色债券合计近3000亿元，其中相当比例的资金投向了节能服务、分布式能源开发利用服务等综合能源服务领域。上市融资是综合能源服务投融资的重要渠道。据不完全统计，截至2018年底，在上市板块中，从事节能服务业务的上市公司数量有100多家；从事节能服务业务的新三板挂牌企业有数百家。能源行业的金融化是国际发展潮流和趋势。

可以预期的是，未来我国能源金融服务市场具有相当大的发展空间。

第三大类为能源衍生服务市场。

全社会能源衍生服务需求广泛，包括碳交易服务、能源技术交易服务等。在碳交易服务领域，全国碳市场建设在加快推进中，按照成熟一个纳入一个的原则，未来逐步纳入电力、钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、航空8大行业，未来5年里碳市场规模可能达到数千亿元，服务需求将越来越大。在能源技术交易服务领域，在国家能源科技进步相关政策的促进和支持下，我国能源科技创新呈加速趋势，新兴、先进的能源技术不断涌现，其推广应用对技术交易机构的服务需求越来越大，中国技术转移体系建设加快推进、技术转移服务机构蓬勃发展。

“目前，我国各类技术交易市场超过了1000家，2017年全国技术合同成交额达到1.34万亿元人民币，近37万项科技成果通过技术市场转移转化，催生出大量新产品、新产业和新的商业模式，形成推动经济高质量发展的强大动能，其中相当一部分为能源技术交易。此外，我国与其他国家的技术贸易也在稳步发展。目前，中国与130多个国家建立了技术贸易的联系。2017年，中国技术进出口总额达到了557亿美元。作为综合能源服务创新和市场的纽带，能源技术交易服务在推动综合能源服务产业优化升级、增强企业创新能力、培育经济增长新动能等方面将发挥日益重要的作用。”周伏秋说。

三、“三转三创”是转型发展的关键

综合能源服务具有广阔的市场前景，也给电力企业实现更高质量发展带来了机遇。周伏秋告诉记者，综合能源服务市场很大，但是很多细分市场是具有高度分散性的，做大规模效益是很难的事情，需要非常好的发展战略和商业模式。核心是要打造好的技术、融资和服务能力。“电力企业应该怎么做？转变理念、转变业务、转变组织结构，创新机制、创新技术、创新商业模式是转型发展的关键。”周伏秋表示。

在技术支撑上，能源领域方面，我国紧跟全球科技革命和产业变革的潮流，把能源科技创新放在国家能源战略的优先位置，出台了《能源技术革命创新行动计划（2016～2030）》、《“十三五”战略性新兴产业发展规划》等重大政策举措，大力推动能源科技创新，着力构建重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平台一体化的能源科技创新体系，大力发展新能源技术、新能源汽车技术、节能环保技术、新一代信息技术和产业。

能源技术方面，我国的光伏技术、风电技术的发展日新月异、成本快速下降，光伏发电、风电有望在近期内实现平价上网。储电、储冷、储热、储氢等各类储能技术的研发方兴未艾，可靠性、储能容量、储能密度、设备寿命、储能成本等技术经济指标不断改进，渐渐步入商业化或示范应用。快充、慢充、无线充电等多种电动汽车充电技术的发展引人瞩目，电动汽车单次充电续航里程势将与常规燃油车齐平。这些能源新技术的快速发展与应用，势必为分布式能源开发利用服务、综合储能服务、电动汽车充电服务的发展提供越来越坚实的技术支撑。

先进信息技术方面，我国的云计算技术、大数据技术、物联网技术、移动互联网技术、人工智能技术的迅猛发展及其在能源领域的加速渗透应用，预期将为综合智慧能源服务带来前景广阔的发展机遇，包括能源智慧输配服务、智慧用能服务、能源智慧生产服务、能源智慧交易服务、能源金融智慧化服务等。

在政策、资本、市场的共同作用下，我国能源技术创新进入高度活跃期，新的能源科技成果不断涌现；以“云大物移智”为代表的先进信息技术正以前所未有的速度加快迭代，并加速与能源技术的融合；综合能源服务可望得到有力的技术支撑。“综合考虑政策环境、技术支撑等因素，我国综合能源服务市场需求巨大，发展前景广阔，发展趋势向好。”周伏秋认为。

四、良好的政策环境为发展提供重要支撑

我国能源发展已进入从总量扩张向提质增效转变的全新阶段。在能源革命背景下，我国能源发展的战略目标是建立现代能源经济体系；发展现代服务型能源经济是建设现代能源经济体系、推动能源高质量发展的重大方向。“事实上，我国在能源战略、规划、财政、价格、税收、投融资、标准等诸多方面已经出台和实施了为数众多的综合能源服务发展相关支持政策，能源领域的体制机制改革也在加快推进中，这为综合能源服务的发展创造了良好的政策环境。”周伏秋告诉记者。

在能源发展战略层面，我国出台的《能源生产和消费革命战略（2016～2030）》对今后十多年我国能源生产和消费革命作出了全面的顶层战略部署，明确要求在能源生产端要以绿色低碳为方向，推动能源集中式和分布式开发并举，大幅提高新能源和可再生能源比重；在能源消费端要推动城乡电气化发展，拓宽电力使用领域，优先使用可再生能源电力，同步推进电气化和信息化建设，大幅提高城镇终端电气化水平，实施终端用能清洁电能替代等。该《战略》对引领我国现代能源经济体系建设、指导能源绿色转型和高质量发展具有重大现实和长远意义，也为综合能源服务的总体发展指明了方向。

在能源发展相关规划方面，“十三五”时期，我国先后出台了能源、电力、油气、可再生能源发展、北方地区清洁供暖等阶段性专项规划，以及节能减排、电能替代、互联网+智慧能源、储能技术和产业发展等专门的工作方案、指导意见等。这些规划类、指导类政策文件，提出了能源消费总量和强度双控、电气冷热等能源输配网络基础设施建设、热电冷三联供等各类分布式能源发展、电能替代、智慧能源发展、储能发展等方面的阶段性目标、重点领域和工作任务及综合保障措施，不仅为综合能源服务指明了具体发展方向和重点发展领域，同时为综合能源服务创造了巨大的市场需求。

在能源相关财经政策方面，我国先后出台了财政、税收、价格、投融资等方面的多项支持政策，包括：设立节能减排财政补助资金、可再生能源发展专项资金；给予合同能源管理项目税收优惠；调整、完善、创新峰谷电价、阶梯电价、差别电价、环保电价、北方地区清洁供暖价格等能源价格政策；发布绿色信贷指引；在能源领域推广PPP模式等。这些政策的出台和施行，无疑为综合能源服务的开展提供了综合性的财经政策支持。

在能源领域的体制机制改革方面，油气领域的改革提速，油气管道的建设、运营服务加快向社会资本开放；新一轮电力体制改革已经取得了引人瞩目的进展，并且仍在进一步加快推进，售电侧放开、增量配电试点、分布式能源纳入电力市场等改革举措，创造出体量可观的市场化售电服务、增量配电网建设与运营服务、分布式能源开发利用服务需求。

“未来，随着我国能源‘四个革命’的持续发展、深入推进，可以预期的是，综合能源服务发展面临的政策环境将进一步趋好。”周伏秋认为。

在能源变革新时代发展背景下，大力发展综合能源服务是推动我国能源高质量发展的重大方向。周伏秋指出，综合能源服务强调的不是简单的产品销售，一定是基于产品有更多服务价值的软性服务。用户对于能源的获得感、满足感、幸福感，都与综合能源软性服务密切相关。

新时期，在供给侧改革和电力体制改革的新要求下，需要统筹利用自身资源、优势，全方位探索、拓展多能源品种、多网络、全产业链条、多种内容和价值的优质能源服务，满足各类客户对综合能源服务的多样化需求和高要求，加快探索构建以客户为中心、以电力为基础、纵向贯通、横向协同的综合能源服务业务体系。