CSPPLAZA光热发电网讯：2021年1月25日，青海省海西州州长孟海在州十四届人大七次会议上发布了政府工作报告，报告回顾了2020年和“十三五”工作，并明确了“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标。

其中关于2021年重点工作任务，提出要着力促进经济健康发展,不断扩大有效投资。盯牢青海矿业60万吨烯烃、比亚迪3万吨碳酸锂、众控135兆瓦光热发电、格尔木昆仑现代物流园等重点项目，力争年内开工建设。

同时报告提出2021年将加快构建绿色产业体系，围绕“碳达峰”“碳中和”目标，紧抓海西入选全国14个新能源重点开发区域的重大机遇，积极融入国家清洁能源示范省建设，按照一体化模式加快建设格尔木、茫崖等新能源园区，继续扩大千万千瓦级可再生能源基地规模，完善电力基础设施，提高网架汇集能力，加强能源输送通道建设，推进规模化储能技术商业化应用，为率先在全省实现“碳达峰”奠定坚实基础。

据悉，2020年6月12日，在杭州召开的“2020浙商（投融资）大会·德令哈峰会”上，举行了一批共10个两地携手共建的重点项目战略签约仪式，其中包括拟签约额为33.5亿元的浙江中控新能源发电有限公司投资的众控135兆瓦光热发电建设项目。当月30日，中国能源建设集团浙江省电力设计院有限公司发布消息称公司成功中标青海众控德令哈13.5万千瓦塔式熔盐光热发电项目勘察设计。

如下为政府报告全文：

政府工作报告

——2021年1月25日在州十四届人大七次会议上  州长孟海

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

过去的一年，是海西发展历史上极不平凡、极为艰难的一年。面对重重困难，在省委省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控、经济社会发展、木里矿区生态环境综合整治各项工作，团结一心、攻坚克难，经受住了前所未有的重大考验。全州经济运行总体稳定，增长潜力不断释放，民生福祉持续改善，发展质量效益明显提升，巩固提升脱贫攻坚成果和全面建成小康社会取得历史性成就。

一年来，主要做了以下工作：

一是全力开展抗疫斗争。面对突如其来、百年不遇的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府系列决策部署，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。州级领导干部包片督战，党员干部冲锋在前，各级各部门联防联控，各族群众群防群控，统筹做好人员排查、物资保障、宣传引导等工作，在全省率先实行“海西健康码”登记管理制度，全力织密筑牢疫情防控网，实现了全州“零疫情”。

二是迅速推动复工复产。准确研判形势，及时调整疫情防控策略，全力推进复工复产、复商复市、复学复课，把疫情对经济社会的影响降到了最低。全面落实国家和省一揽子助企纾困优惠政策，制定出台稳定经济运行的系列措施办法，累计减免各类税费29.2亿元，减免电费4322万元，为1310户中小微企业发放贷款51.25亿元。30户企业参与电力直接交易，降低企业用电成本9007万元。16项省级重大项目全部开复工，163项州级重点项目开复工137项。成功举办第21届“青洽会”海西分会，招商引资到位资金170.47亿元。

三是持续巩固脱贫成果。落实省州财政专项扶贫资金2.9亿元，统筹涉农资金4.58亿元，实施扶贫项目171个，全州295个行政村每个村产业发展资金达到100万元以上。扎实开展脱贫攻坚巩固提升“回头看”，抓实抓细“补针点睛”和“九大后续巩固行动”，制定出台一系列促巩固、防返贫、稳成效的政策举措，高质量完成中央、省级层面巡视、考核、督查反馈及自查问题整改，高标准完成脱贫攻坚普查。

四是坚决扛起生态环境保护责任。深化认识、提高站位，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把木里矿区生态环境综合整治作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，紧扣三年行动方案要求，举全州之力压茬推进综合整治各项工作，如期完成“两月见型打基础、当年建制强保障”的阶段性目标。第二次全国污染源普查工作获国务院通报表彰。完成国土绿化19.29万亩、草原治理74万亩，祁连山国家公园体制试点建设稳步推进。

五是推动经济高质量发展。《柴达木绿色低碳循环发展示范区总体规划》上报国务院，格尔木昆仑经济技术开发区成为首批国家绿色产业示范基地。盐湖股份工业互联网大数据管理平台入选国家示范试点项目，数字中国·智慧海西、工业互联网服务平台等10个项目纳入全省三年行动重点项目。“柴达木枸杞”获得国家版权局作品登记证书，新增茶卡羊中国特色农产品优势区，“牛杞来”特色农牧业信息管理平台建成投运。冷湖天文观测基地首架天文望远镜正式启用。德令哈市、乌兰县成功创建省级全域旅游示范县。青海国草生物科技有限公司成为全省唯一一家进入商务部出口“白名单”的医用口罩生产企业。开行铁海联运班列9列，创汇折合人民币4572万元。

六是持续增进民生福祉。不断加大民生投入，民生支出占财政总支出的比例达到83%。实施更加积极的就业创业政策，扎实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，大规模开展职业技能培训，全州就业形势总体稳定。强力推进“质量兴教”三年行动，顺利通过义务教育均衡发展国家复检验收，率先在全省建成教育云和大数据中心。“五医联动”综合医改深入推进，重大突发公共卫生事件防治能力显著提升，建成核酸检测实验室15个，率先在全省实现包虫病手术“清零”。社会保险待遇和城乡低保、特困供养标准持续提高，成功入选第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。改造城镇棚户区住房2000套、老旧小区住房7552套。实施农牧区饮水安全巩固提升项目9个，惠及农牧民群众7.01万人。第七次人口普查有序推进。文化惠民和全民健身活动持续开展。民营企业中小企业账款清欠任务全面完成。年初向人民承诺的十大类35项民生实事工程全部兑现！

各位代表，过去一年的成绩，是在历届州委州政府接续奋斗、扎实工作的基础上取得的，为“十三五”划上了圆满句号。过去五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是海西发展史上具有里程碑意义的五年。习近平总书记在“十三五”开局之年视察青海亲临海西，充分体现了党中央对海西工作的高度重视、对全州人民的亲切关怀。五年来，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实新发展理念，奋力推进“一优两高”，改革创新、拼搏进取，全州各项事业取得了新成就。

五年来，我们扎扎实实推进经济持续健康发展，综合实力迈上新台阶。全州地区生产总值由2015年的440亿元增加到2020年的619.81亿元，年均增长6.3%。规上工业增加值年均增长5.3%，固定资产投资年均增长4.8%，人均GDP连续多年全省最高。财政收入与经济发展保持同步，累计完成地方一般公共预算收入252.86亿元，占全省的19.1%。始终贯彻循环经济理念，以盐湖资源开发为核心，基本构建起了融合盐湖化工、油气化工、煤炭清洁利用、金属冶炼以及新材料、新能源、特色生物多产业横向扩展、纵向延伸的循环型工业体系。第一个千万千瓦级新能源产业集群架构顺利实现，柴达木地区实现白天全部清洁能源供电。装备制造、特色生物、新能源等新兴产业占全州规上工业比重由10.8%提高到12.9%。工业用水重复率从45%提升至78%，工业固废综合利用率从16%提升至55%，可再生能源比例从15%增至64%，主要矿产资源产出率提高到每吨1715元，资源综合开发利用向更少消耗、更大产出、更低排放迈进。每万人有效发明专利拥有量达到3.57件，实现翻番，一大批产业关键核心技术取得突破并实现成果转化。有机枸杞种植面积12.9万亩，化肥农药减量增效试点面积达到38.8万亩，柴达木枸杞入选首批欧盟保护地标名单。全域旅游加快发展，累计接待游客7560万人次，实现旅游收入423亿元。经济总量不断扩大，质量效益持续提升，为开启现代化强州新征程奠定了坚实基础！

五年来，我们奋力跨越决战全面建成小康社会的重大关口，三大攻坚战取得决定性成果。扎实推进脱贫攻坚，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，全面构建“1+8+10+3”政策保障体系，在全国“三区三州”提前三年率先实现全域整体脱贫。1665户4597人建档立卡贫困人口全部脱贫，119个贫困村、7个地区全部摘帽，建档立卡贫困人口人均可支配收入从2015年底的不足2970元增加到14000元以上。持续强化污染防治，八场标志性战役取得阶段性胜利，县级及以上集中饮用水水源地及地表水水质均达到或优于Ⅲ类，格尔木市、德令哈市空气质量优良率分别从2015年的74.2%、83.6%提高到2020年的92.8%、94.9%。建成投运工业园区集中式工业固废场5个、危险废物处置项目15个。建成投运生活垃圾填埋场8个，农牧区生活垃圾收集转运设施实现全覆盖。建立完善债务常态化监控和部门间信息共享机制，多渠道筹集资金妥善化解债务风险，严厉打击金融违法行为，配合完成盐湖集团司法重整，守住了不发生区域性金融风险的底线。三大攻坚战各项目标任务如期实现，全面建成小康社会的成色更足、底色更亮！

五年来，我们扎扎实实推进生态环境保护，生态屏障更加牢固。研究出台《海西州生态环境保护工作责任规定(试行)》《海西州党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》《海西州新环保十三条措施》等规章制度和政策举措，全面建立四级河湖长制工作体系，初步搭建起了生态文明建设的“四梁八柱”。全力实施“三北”防护林、公益林造林、防沙治沙、退牧还草、祁连山生态保护与综合治理等重点生态工程，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，人民群众对生态环境的获得感和满意度不断提升。大力推进国土绿化巩固提升，国土绿化造林19.29万亩，草原治理74万亩，超额完成省定目标任务。扎实推进人居绿化，完成城镇绿化造林面积5491亩，村庄绿化面积341亩。强力推进两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，已完成整改10项，其他问题达到整改序时进度。实施废弃矿山治理项目9个，恢复治理面积4928亩。全州林地面积249.6万公顷，森林覆盖率比“十二五”末提高0.5个百分点，实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变！

五年来，我们着力补齐基础设施短板，区域城乡发展更趋均衡协调。坚持城乡协调、产城融合发展，全面推进城乡一体化进程，常住人口城镇化率达到72.22%，高于全省平均水平17.75个百分点。格尔木获批陆港型国家物流枢纽承载城市，茫崖、冷湖完成撤行委合并设市，各市县(行委)城区用地空间布局不断优化，柴达木城镇群发展格局初步显现。全州公路通车里程达到1.49万公里，建制村道路通畅率、通客车率由62%、64%均提高到100%，农村公路综合优良率由45%提高到54%。格敦、格库铁路开通运营。那棱格勒河水利枢纽、蓄集峡水利枢纽等重点水源工程和灌区续建配套与节水改造、河道防洪治理等民生水利工程顺利推进，哇沿水库基本建成，全州供水安全、防洪安全、水生态安全保障能力不断提升。城乡环境卫生治理取得显著成效，农村环境卫生综合整治覆盖率达到100%，建成高原美丽乡村39个。德令哈市成功创建国家卫生城市，省级卫生乡镇(县城)比例达到52.6%。农牧区集中供水率达到94.24%，水质合格率100%。全面完成“厕所革命”三年行动目标任务，建成各类厕所7196座。城乡居民生活环境极大改善，城乡发展各美其美、美美与共！

五年来，我们始终坚持改革开放不停步，发展内生动力不断增强。“三权分置”制度改革稳步实施，党政机构改革圆满完成，全面深化公立医院改革的典型经验做法获得国务院通报表彰。持续深化“放管服”改革，共取消行政审批事项196项，精简幅度达48.1%，企业开办时间压缩至3个工作日。工程建设项目审批制度改革稳步推进，政府投资项目、社会投资项目全过程审批时间分别压缩至120个、100个工作日以内。常态化开行中欧班列，积极推动与浙江省、国家部委、央企对口援建工作，开放合作不断深化。格尔木海关挂牌成立，格尔木青藏国际陆港建设扎实推进，进出口企业由12家发展到23家，新增进出口外贸主体8家。创新发展活力迸发，取得科技成果193项，国家级、省级科技创新平台达到178家，是“十二五”的5倍。共签约招商引资项目455个，签约金额2029.3亿元。组织发布柴达木钾肥、纯碱、枸杞三个价格指数，成功举办“青洽会”海西分会、第二届柴达木矿产资源开发暨新材料博览会等一批重大节会活动，“祖国聚宝盆·神奇柴达木”知名度、美誉度不断提升！

五年来，我们扎扎实实保障和改善民生，人民生活品质明显提高。民生投入资金达571.43亿元，占财政总支出的79.5%，较“十二五”增加134.4亿元，一大批惠民举措落地实施。城镇新增就业6.72万人，农牧区劳动力转移就业42.92万人次，零就业家庭全部动态清零。多层次社会保障体系加快构建，养老、医疗、事业、工伤、生育保险参保人数持续增加。各类教育普及程度显著提高，义务教育控辍保学走在全省前列，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高24、24、3个百分点，率先在全省通过全域义务教育均衡发展国家验收。州职校被确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。推动区域医疗机构资源共享和优质资源下沉，实现医共体建设全覆盖。基本公共卫生服务人均补助标准由原来的50元提高至65元，老年人健康管理人群由65岁以上延伸到60岁以上，14类基本公共卫生服务项目全面推行。城市低保标准由每月403元提高到643元，农村低保标准由每年4000元提高到4800元。养老设施日趋完善，养老服务更有份量。公共文化服务体系逐步健全，州县乡村四级服务体系基本建立。大型体育场馆免费低收费开放率达100%，人均体育场地面积达3.6平方米，位居全省前列。市(县、行委)、乡镇实现4G网络全覆盖，互联网普及率111.2%、固定宽带家庭普及率102.3%，广大群众尽享数字生活新变化、智慧生活新体验！

五年来，我们不断加强和创新社会治理，社会大局保持和谐稳定。扎实开展爱国法制宣传教育、民族宗教、社会治理等工作，社会诚信体系建设不断加快，民主法治和精神文明建设取得新进展，成功创建全国民族团结进步示范州。“法治海西”“平安海西”成效显著，连续16年获得全国社会治安综合治理优秀州，连续两次夺得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。扫黑除恶专项斗争圆满收官。加强公共法律服务实体平台建设，实现州县乡三级公共法律服务全覆盖。建立多元化解机制，矛盾纠纷预防化解的法治化、制度化水平进一步提高。加强食品药品全过程、全链条监管，守住了群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，实现事故起数和死亡人数“双下降”，立体化治安防控体系初步构建。国防动员和双拥共建焕发新活力，退役军人、应急救援、人民防空、防震减灾服务能力持续提升，各族群众带着满满的安全感迈入全面小康！

五年来，我们持续推进政府职能转变，施政能力和服务水平不断提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进作风建设，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，干事创业的氛围日益浓厚。严格落实全面从严治党政治责任，切实抓好各级巡视巡察、审计检查反馈问题整改，认真落实民主集中制，政策决策的科学化、制度化、规范化水平显著提升。优化政务服务、规范各类审批，推进政务服务事项“应进必进”，政务服务事项网上可办率达到80%以上。坚持依法行政、深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，217件人大建议、209件政协提案全部办结，提请州人大常委会审议地方性法规13件。政府依法行政、高效治理的能力和水平进一步提高！

同时，社会科学、文学艺术、气象等工作取得新成绩，外事、侨务、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、老龄慈善等事业实现新进步。

五年砥砺奋进、五年开拓创新、五年辉煌成就，为海西“十四五”发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是党中央国务院正确决策的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，更是全州干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州部队、武警官兵、公安民警和应急救援队伍，向中央、省驻州各单位，向支援海西发展的国家部委、央企和浙江省，向离退休老领导、老同志，向所有关心海西发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回首五年奋斗历程，我们深深体会到：坚定正确的政治方向是我们发展进步的基础。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，任何时候都不能有丝毫偏离。以人民为中心是我们发展进步的动力。必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。绿色低碳循环发展理念是我们发展进步的先导。必须把绿色低碳循环发展贯穿于经济社会发展全过程，深入推进创新驱动战略，积极探索资源环境瓶颈约束下的绿色低碳循环发展道路，坚守环境质量安全底线，保障经济安全发展。民族团结是我们发展进步的基石。必须全面贯彻落实党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，不断提升民生保障水平，形成各民族手足相亲、守望相助的良好局面，凝聚起建设现代化强州的强大合力。这些经验体会，是海西人民在艰苦实践中获得的智慧结晶，我们要倍加珍惜、大力弘扬。

与此同时，我们也清醒地看到，当前海西还处于爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起的关键时期，前进的道路上还面临发展不平衡、产业结构尚未完善、工业发展后劲不足、农牧业发展水平不高、科技创新支撑体系较为薄弱、政府治理能力和水平有待提高等问题。对这些问题，我们决不回避、决不推卸，将尽最大努力认真解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。海西总体上处于巩固提升全面小康社会成果，全面融入国内国际双循环，为全面建设社会主义现代化积蓄力量的重要阶段。一方面，我州发展底子薄、任务重，不平衡不充分仍然是现实之困，社会主义初级阶段较低层次的基本州情没有变；另一方面，经过“十三五”期间的努力，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力不断增强，国家重大战略叠加带来前所未有的历史机遇，经济社会发展上升的态势没有变。基于对发展阶段性特征的认识和把握，我们根据《中共海西州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《海西州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要(草案)》明确了“十四五”时期我州经济社会发展的指导思想、重大原则和重要关系、总体布局、主要目标、重点任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

一是扎实推进生态文明建设。深入实施“生态立州”战略，加快构建和完善生态文明制度，优化国土空间开发保护格局，初步形成“两带一环多核”生态空间安全战略格局。全面融入国家公园示范省建设，建成以祁连山国家公园、昆仑山国家公园为主的自然保护地管理体系。深入推进木里矿区以及祁连山南麓海西片区生态环境综合整治工程，打造高原高寒地区矿山生态环境恢复样板。开展国土绿化巩固提升行动，森林覆盖率提高到4.35%，草原植被综合盖度提高到46.3%，打造高原生态文明高地。

二是全力提高发展质量效益。全方位深层次融入新发展格局，经济发展的质量和效益稳步提升，增速高于全省平均水平。推动以科技创新为核心的全面创新，着力研发攻关一批关键核心技术。深入实施“产业强州”战略，打造全省“四种经济形态”发展高地、国家重要的战略性产业基地、国家绿色低碳循环发展示范区，推进成长性产业规模化、生物资源产业高值化、现代服务业特色化，努力构建绿色导向、创新驱动、特色鲜明的现代产业新体系。

三是推动区域城乡协调发展。优化城镇发展体系，构建以重大铁路、公路干线为依托，以格尔木、德令哈为双核心，辐射带动茫崖、都兰、乌兰、天峻、大柴旦等地区发展，形成“两心、三带、多节点”的发展格局。完善城乡融合发展体制机制，深入实施乡村振兴战略，夯实现代农业发展基础。加强重大基础设施建设，开工建设西宁至青海湖至茶卡(察汗诺)铁路、青藏铁路格拉段电气化工程，建成青藏铁路西宁至格尔木段提质工程、黄瓜梁至当金山(甘青界)、格尔木至老茫崖等高速公路和茶卡盐湖、大柴旦水上雅丹、都兰、天峻等一批通用机场。建设智慧海西，实现城市、重点乡镇和重点景区5G网络全覆盖。

四是持续改善人民生活品质。全面贯彻以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，加大社会事业改革创新力度，创建西北地区民生典范。强化就业优先政策，健全就业服务体系，千方百计稳定和扩大就业。深化新时代教育评价改革，加速教育信息化建设，积极构建教育高质量发展体系。加快健康海西建设，实现人人拥有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，社会保障水平明显提高。加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文体广电事业，稳步提高基本公共文化服务均等化水平，不断丰富群众精神生活。

五是全面深化改革开放。不断完善社会主义市场经济体制，基本建成高标准市场体系，经济体制改革取得关键性进展，要素市场化配置的体制机制加快构建，公平竞争制度更加健全。创新政府管理和服务方式，营商环境全面优化，市场主体活力不断增强。深入实施“开放兴州”战略，深化“一带一路”盐化走廊建设，打造全省对外商贸物流门户，形成承东启西、面向中亚西亚南亚的国际新陆港，“开放柴达木”取得积极进展，基本形成更高水平开放型经济新体制。

六是提升社会治理现代化水平。深入实施“依法治州”战略，建设更高水平的“法治海西”“平安海西”，促进社会公平正义。坚持党建引领基层社会治理，大力推动党建与社会治理深度融合，提升三级社会治理政府部门运行效率和快速响应能力，打造地方社会治理“一核三治”海西模式。全面贯彻党的民族政策，完善地方民族法规政策体系，夯实民族团结进步事业发展的基础工作，在更高层次、更高水平上推进民族团结进步创建工作。落实国家安全战略，健全防范化解重大风险体制机制，增强维护国家安全能力，全面保障公共安全，完善社会治安防控体系。

通过“十四五”时期的不懈努力，我州生态文明建设取得新进展，生态环境质量持续改善；经济实力跃上新台阶，实现量的合理增长和质的稳步提升；民生福祉达到新水平，人民生活品质和社会建设水平明显提高；改革开放取得新突破，市场主体活力不断增强；社会文明建设实现新发展，“柴达木精神”更加彰显；社会治理效能得到新提高，发展安全保障更加有力。

在此基础上，再经过十年奋斗，到2035年我州综合实力将大幅跃升，人均生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，建成具有海西特色的现代化经济体系。生态文明体制机制更加健全，形成高原地区山水林田湖草冰沙系统保护的生态文明体系。经济社会发展全面绿色转型，能源清洁低碳发展，力争在全省率先实现二氧化碳排放达到峰值，为国家实现碳中和贡献海西力量。形成国土空间绿色开发的新格局，建成中国西部重要的新型城镇带。建成全省改革开放高地，形成对外开放新格局。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，“平安海西”建设达到更高水平。民族团结进步、社会繁荣安全稳定，国民素质和社会文明程度达到新高度。人民生活更加富裕，基本公共服务实现均等化，全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国同步基本实现社会主义现代化，基本建成富强文明和谐美丽的现代化强州！

三、2021年重点工作任务

今年是建党100周年，也是“十四五”规划和全面迈向社会主义现代化建设新征程的开局之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委十三届九次全会、州委十二届十三次全会精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，奋力推进“一优两高”，积极融入“五个示范省”建设，大力培育“四种经济形态”，深入实施“四州战略”，着力建设“五个海西”，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需，强化科技支撑，扩大高水平对外开放，提高社会治理能力，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值力争增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，城镇新增就业1.25万人，农牧区劳动力转移就业8万人次，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和3.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内；全州空气质量优良天数比例达到省定标准，地表水水质优良率95%以上，重点湖库全部达到III类水质，节能降碳、主要污染物减排指标控制在省定目标以内；粮食总产量保持在9万吨以上。

面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下八个方面工作：

(一)全力推进生态环境保护

扎实做好木里矿区以及祁连山南麓海西片区综合整治。从严把握“三个最大”省情定位，以“国之大者”的思想境界，严格按照三年行动方案和海西州承接方案，推动各项任务落实，坚决做到扭住不放、一抓到底，不彻底解决、决不放手。重点做好种草复绿、工程阶段性验收、企业退出、生态环境损害赔偿、河道治理等工作，确保高质量完成年度重点任务。

积极融入国家公园示范省建设。配合做好祁连山国家公园建设、青海湖和昆仑山国家公园规划工作。合理调整保护地边界范围和功能分区，加快解决各类历史遗留问题。主动对接黄河青海流域生态保护和高质量发展规划，加快编制柴达木盆地重点流域生态保护规划，统筹推进山水林田湖草冰沙综合治理、系统治理、源头治理。实施好生态保护修复、水生态保护和污染治理等重点生态工程，启动祁连山二期，开展国土绿化巩固提升三年行动，严格落实长江流域青海段十年禁捕，继续做好第六次青海湖封湖育鱼工作。

深入打好污染防治攻坚战。健全大气环境网格化监测监管体系，强化挥发性有机物污染治理、重点行业工业企业深度治理。系统推进内陆河流域及重要河湖污染治理与生态保护，持续深化饮用水源保护。切实做好固体废弃物处置及综合利用，加快推进土壤、生活污水和地下水污染防治，全面推进农村面源污染治理。扎实推进两轮中央生态环境保护督察和省级督察反馈问题整改，确保如期完成整改任务。

(二)着力促进经济健康发展

切实稳定工业运行。强化工业经济支撑保障作用，加强对重点地区、重点行业的监测分析和运行调控，组织力量深入重点园区、重点企业、重点项目开展定向精准指导帮扶。深入落实国家省州出台的系列惠企暖企稳企政策措施，并加大督促检查力度，确保各项政策举措落实到位。抓好天然气、电力、运力等要素保障，及时协调解决项目建设、生产经营中存在的土地、环保、用水、融资等问题，确保工业经济稳定回升。

不断扩大有效投资。继续强化招商引资，围绕产业承接、要素配置、资金奖补、协调服务等环节，制定更加务实管用的政策，提升招商吸引力。加快推进夏日哈木镍钴矿采选、平价竞价光伏、那棱格勒河和蓄集峡水利枢纽、智慧盐湖工业互联网平台、城镇基础设施等续建项目，释放更大有效投资；全力推进德令哈火车站站房改造、维祥科技甲基锂、青豫直流二期配置电源、能源区块链、2.5米大视场巡天望远镜等新建项目，确保形成更多实物量；盯牢青海矿业60万吨烯烃、比亚迪3万吨碳酸锂、众控135兆瓦光热发电、格尔木昆仑现代物流园等重点项目，力争年内开工建设；继续充实“两新一重”重大项目库，夯实格尔木至那曲高速公路、柴达木盆地水资源配置一期、格尔木南山口抽水蓄能电站、格尔木应急物资储备基地、碳材料产业园等项目前期研究基础，确保项目储备不断档、有效投资不减速。

坚持创新驱动发展。深化科技体制改革，推动各类创新主体协同互动、创新要素顺畅对接、创新资源高效配置。鼓励引导企业与高等院校、科研单位合作，建立完善创新平台和设施。引导本地企业与行业内先进企业、下游精深加工企业深度合作，促进产业有机融合、相互补充、高效利用。强化企业创新主体地位，支持各类主体在盐湖资源、清洁能源、特色农牧业等领域融通创新，促进创新要素聚集、产业转型升级。继续实施高新技术企业、科技型企业和科技小巨人企业培育计划，形成一批创新能力强、带动作用大的创新型企业。抓好人才引进培养工作，营造爱才聚才用才的良好环境。

促进消费平稳增长。注重需求侧管理，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，优化消费环境，释放消费潜力，以高质量供给提升居民消费能力和意愿。组织开展形式多样的促消费活动，加快商业步行街升级改造，引导支持各地区活跃夜间商业和市场，点亮夜间经济。把电子商务作为促进消费新增长的突破口，推动更多海西产品触网营销，扩大销售规模。完善仓储建设标准体系，支持企业建设物流信息服务平台。

有效防范和化解金融风险。健全金融风险防控化解机制，建立全州金融风险清单，切实加强和改善金融监管，严把市场准入关，提升风险处置效能，进一步优化金融生态环境。严格按政府债务化解方案抓实隐性债务化解，用好建制县(市)政府隐性债务风险化解试点政策，多渠道、多手段盘活资金资产用于化债，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。

(三)加快构建绿色产业体系

不断壮大生态经济。围绕“碳达峰”“碳中和”目标，紧抓海西入选全国14个新能源重点开发区域的重大机遇，积极融入国家清洁能源示范省建设，按照一体化模式加快建设格尔木、茫崖等新能源园区，继续扩大千万千瓦级可再生能源基地规模，完善电力基础设施，提高网架汇集能力，加强能源输送通道建设，推进规模化储能技术商业化应用，为率先在全省实现“碳达峰”奠定坚实基础。提升枸杞、沙棘、藜麦等特色资源精深加工程度和产品附加值，推动生物医药全产业链发展。加快文化旅游产业高质量发展，全力推进文旅融合，大力发展生态体验游、民俗文化游、高原健体康养游等新业态。持续推进全域旅游，集中优势资源重点建设茶卡盐湖景区、察尔汗盐湖景区、织合玛摄影小镇、冷湖星光基地等项目。

持续提升循环经济。以柴达木循环经济试验区为依托，加快推动传统产业绿色化改造和资源循环利用。继续巩固提升盐湖化工、油气化工和金属冶金等优势产业，大力培育发展新能源、新材料、特色生物等新兴产业，着力引进一批建链、补链、强链、延链项目。加快提升园区基础设施和创新引领能力，促进产业企业和创新资源向园区集中。全力推进园区污水处理设施、固渣场、危废处置中心建设，力争早日建成投运、发挥效益。

大力发展数字经济。实施产业基础再造工程和质量提升行动，推动数字经济和实体经济深度融合，促进盐湖化工、金属冶金等传统产业数字化融合升级。推广实施工业技术软件化工程，支持盐湖资源综合利用、新能源、新材料等龙头企业建设面向行业应用的工业互联网平台。加大5G网络、大数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景。

加快培育平台经济。做好用好工业产品交易平台，推进海西州工业互联网大数据中心建设。加大特色农畜产品市场体系建设力度，做强“牛杞来”特色农牧业经济信息管理平台。打造商贸与物流相互融合、实体交易与电子商务共同发展的现代化商贸服务中心，推动跨地区跨行业的物流信息平台建设。支持发展医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务平台经济，扩大优质服务供给，满足群众多层次多样化需求。

(四)大力提高“三农三牧”发展质量

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，建立防范返贫预警监测机制，做到及时发现、快速响应、动态清零。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，支持大力发展产业，促进村集体经济高质量发展，提升农牧区整体发展水平。从规划制定、发展思路、工作措施等方面，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。

积极融入绿色有机农畜产品示范省建设。加快打造“四县六园”，力争实施“双减”项目40万亩。围绕特色产业，探索建立有机农畜产品准入等系列制度，健全农畜产品可追溯体系，不断提升绿色有机农畜产品质量。全力打造特色农畜产品“神奇柴达木”区域公用品牌，全域打造“柴达木枸杞”“茶卡羊”产品品牌，让更多品牌走向中高端市场。

推动农牧产业提质增效。全面落实各项惠农政策，坚守粮食安全底线，实施稳产保供工程，加大粮食生产功能区和永久基本农田建设力度，严格抓好耕地“非农化”“非粮化”治理。稳定恢复提升生猪产能，抓好“菜篮子工程”建设。健全农牧业种质资源保护利用体系，做大做强藏羊、枸杞、青稞、牦牛、饲草料五大优势产业，培育壮大藜麦、柴达木绒山羊、柴达木双峰驼、中蒙藏医药等特色产业，稳步推进白刺果培育种植前期工作。加快都兰国家现代农业产业园等重点园区和香日德全国农业产业强镇建设，开展“一村一品”示范村镇认定工作，培育一批“龙头企业+基地+合作社+农户”产业联合体和休闲农业示范基地，创新特色产业发展模式，更好地推动农牧业增效、农牧民增收。

深化农牧业农牧区改革。加强第二轮土地承包到期后再延长30年政策宣传，发展多种形式的适度规模经营，供给侧需求侧两端发力，逐步探索建立有效供给、保障需求新模式。做好宅基地“三权分置”改革前期摸底调查工作，保障进城落户农牧民土地草原承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，巩固和完善农牧区基本经营制度和农牧业支持保护制度。深化村集体产权制度改革，健全农牧业金融服务体系，统筹实施集体林权、国有林场、农垦、供销社、水权等各领域改革，激发农牧区资源要素活力。

(五)持续推动区域城乡协调共进

加快推进新型城镇化。积极融入高原美丽城镇示范省建设，高标准做好部省共建格尔木市试点工作，把乌兰县茶卡镇纳入环湖城镇带建设范围内，谋划实施一批重点示范工程，为开放型样板城镇建设奠定基础。协同推进德令哈、茫崖中心城区精品化、特色化、集约化，促进人口合理聚集与协调发展。继续实施城镇老旧小区改造和农牧民居住条件改善工程，抓好美丽城镇建设。开展城镇功能设施提升行动，推进垃圾分类和资源化利用。

强化美丽乡村建设。打造好郭勒木德镇红柳村、花土沟镇岗茨村、格尔木农垦集团、莫河骆驼场4个省级示范试点，持续推动农牧区水、电、路、网等基础设施提档升级。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，推进“四好农村路”建设。深入开展农村人居环境综合整治提升行动，启动“厕所革命”新三年行动，建立健全农业农村污染治理长效机制，持续推进垃圾治理、乡镇污水处理设施改造升级。做好新型职业农牧民培育工作，引导大中专毕业生返乡创业，促进乡村人才振兴。

推动区域协调联动发展。统筹区域功能和产业布局，推动产城融合、园城融合、乡城融合、文城融合，着力建好格尔木全省副中心城市，全力提升德令哈州府功能水平，打造茫崖青藏高原特色石油新城，协调推进各县城和重点城镇建设，持续提升柴达木城镇区功能品质。优化国土空间开发保护格局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面推进州县两级国土空间规划编制，科学有序布局生态、生产、生活空间。

(六)不断深化改革扩大开放

大力优化营商环境。全面建立行政许可事项动态清单模式，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，实现政府权力清单再“瘦身”。深化投资“审批破冰”，全面推行“一网通办”“不见面审批”，持续提升投资便利度。进一步降低市场准入门槛、压减企业开办时间，催生更多合格的市场主体。加强政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”清单管理，以打造“无证明省份”为契机，深入开展“减证便民”专项行动。强化“双随机、一公开”监管，完善以信用为基础的新型监管机制。

统筹推进重点领域改革。稳步实施要素市场化配置改革，加快建设城乡统一的建设用地市场，深化天然气价格改革，推动资源要素市场化和转型升级。深入推进国企改革三年行动，加快国有经济布局优化和结构调整。加大公立医院综合改革和医疗保障制度改革力度。着力推进矿产安全监管监察和安全生产综合执法体制改革，提升监管效能。加快建立现代财税体制，强化预算约束和绩效管理。深化金融领域改革，加快信用体系建设。积极推进诺木洪农场移交工作。

发展壮大民营经济。推动减免社保费等阶段性救助政策稳妥退出，同其他政策退出平稳衔接。深入开展“百行进百企”融资对接活动，大力开展信贷模式、金融产品、金融服务创新，建立民营企业账款清欠长效机制，打好减负降压“组合拳”。放宽市场准入，促进公平竞争，鼓励引导有条件的民营企业加快建立现代企业制度、参与混合所有制改革。持续构建亲清政商关系，支持县级工商联和州级商会建设，努力为企业办事提供“快车道”。

提高对内对外开放水平。积极融入“一带一路”，主动参与西部陆海新通道、进疆入藏新通道建设。支持格尔木加快陆港建设，积极申报综合保税区，大力推进陆港商贸物流中心、“两国双园”等项目建设。提升中欧班列、铁海联运班列常态化运营的规模效益，指导企业用足用好通关便利化政策。落实好稳外贸各项政策举措，支持有实力的企业开拓海外市场。抓住推动“疆煤入青”的有利机遇，优化调整煤化工产业布局。创新帮扶机制，深化合作交流，增强对口支援工作针对性。

(七)倾心尽力保障和改善民生

千方百计稳定和扩大就业。持续加大援企稳岗力度，着力抓好零就业家庭、就业困难人员、农民工、退役军人和高校毕业生就业。深化根治农民工欠薪行动，确保农民工工资按时足额支付。健全就业政策支撑体系、就业公共服务体系、重点群体就业支持机制，建立终身职业技能培训制度，以更加充分、更高质量的就业促进收入稳定增长。

坚持教育事业优先发展。把立德树人作为根本任务，提升教育教学内涵。落实学前教育政府购买服务，扩大普惠性幼儿园覆盖面。全力推进义务教育优质均衡发展，力争茫崖市、大柴旦行委达到优质评估标准。深化初高中领域综合改革，加强特色示范校创建。持续扩大高职院校招生规模，启动州职校新校区建设。加快落实“互联网+教育”发展四年行动计划，促进信息技术与教育教学深度融合。

深入推进健康海西建设。广泛开展爱国卫生运动，强化健康教育，引导群众树立正确的健康观。做好常态化疫情防控工作，完善疾病预防控制和重大公共卫生服务体系，深入推进县域紧密型医共体和医联体建设，加快推进“互联网+医疗健康”行动。健全完善分级诊疗制度，在德令哈市、都兰县推进医共体内医保打包付费改革试点。持续推动专科联盟建设，提升县乡村医疗服务能力。

健全多层次社会保障体系。加快养老服务体系建设，稳妥推进第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。规范发展第三支柱养老保险，加强社保基金监管，推进社保提标扩面。健全困难人员救助机制，做好城乡困难老人、孤儿、残疾人等群体帮扶。落实优抚安置政策，实现退役军人服务保障规范化，扎实推进国防动员、双拥共建工作。积极支持工会、共青团、妇联、红十字等人民团体发挥作用。

繁荣文化体育广电事业。大力弘扬社会主义核心价值观，实施“互联网+公共文化服务”，加快数字图书馆、文化馆、博物馆和公共电子阅览室建设，推进地方文史馆建设。加强文化遗产的保护和传承，有序推进热水墓群抢救性挖掘保护和文物修复利用等工作。积极开展全民健身活动，举办一批品牌体育赛事，深入推进农牧民健身工程更新项目。加快县级应急广播体系建设，加大广播电视行业监管力度，确保全州广播电视内容安全、设施安全、传输安全。

人民群众的期望，就是政府工作努力的方向。去年底，我们面向社会公开征集了民生实事项目，从征求到的建议中，梳理确定了住房、就业、医疗卫生等方面的十件民生实事工程。这些民生工程是对全州人民的郑重承诺，我们一定把好事办好、实事做实，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感！

(八)切实提升社会治理效能

促进各民族长期和谐稳定。积极融入民族团结进步示范省建设，实施“民族团结进步+”融合发展行动，挖掘释放民族团结与全业态融合发展红利。深入开展民族团结进步教育，让“三个离不开”“五个认同”融入血脉，努力开创新时代民族团结进步新局面。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

加强和创新社会治理。推动治理和服务重心下移，加强治安防控“五张网”建设，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系，确保村(社区)“两委”换届工作圆满完成，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。深入实施“依法治州”战略，扎实开展“八五”普法，优化公共法律服务供给，提高全民法律意识和法治观念。创新发展“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制。推动扫黑除恶向常态化转型升级，依法打击各类违法犯罪，保持社会大局持续稳定，建设更高水平的“平安海西”。

抓好公共安全建设。坚持人民至上、安全第一，牢牢守住安全发展底线。实施灾害防治能力提升工程，推进人防工程融入城市建设。做好气象、地震工作，强化灾害监测预警和风险防范，强化应急体系建设，提升应急处置和保障能力。开展安全生产专项整治三年行动，排查治理风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、产品质量和特种设备安全监管，让群众吃得更放心、买得更舒心、用得更安心！

四、加强政府自身建设

进一步加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、领悟力、执行力，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央国务院重大决策部署、省委省政府和州委工作要求。

进一步加强法治建设。忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉尊崇制度，严格执行制度，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。加强重点领域政府立法，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理建议和提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，深化政务公开，严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。

进一步加强能力建设。持续深化学习型政府建设，弘扬专业精神，善于运用新理念、新技术、新方法，提高政府服务和治理效能。发扬斗争精神，增强斗争本领，履职尽责、担当作为，努力做新时代攀登者，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，以良好的工作业绩赢得人民群众的信赖支持。

进一步加强作风建设。巩固作风突出问题集中整治专项行动成果，坚决纠治形式主义、官僚主义。深入贯彻中央八项规定及其实施细则，从严控制和压减一般性支出，切实把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。今年非重点、非刚性的一般性支出压减15%，“三公”经费继续压减5%，各种低效、沉淀资金该收回的一律收回。落实常态化财政资金直达机制，切实提高财政资金使用绩效，保证有限资金精准快捷惠企利民。

进一步加强廉政建设。坚决贯彻全面从严治党各项要求，严格落实主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以正气充盈的政治生态守护好山清水秀的自然生态。推进审计监督全覆盖，严肃查处侵害群众利益的突出问题，坚决惩治各类腐败行为，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，奋斗创造奇迹，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，埋头苦干、顽强拼搏，锐意进取、开拓创新，推动海西经济社会发展取得更大进步，以优异成绩迎接建党100周年！