中国电力严重过剩,为何还不停上马新项目
来源:华夏能源网 | 0评论 | 6173查看 | 2015-11-20 17:52:41    
  本世纪初,国内电力需求旺盛,用电高峰时经常出现大面积停电。许多人对当年夏天的停电记忆深刻。用电紧张是民众一贯的印象。但十多年后,中国已经成为世界上第一大电力生产国。然而,与此形成鲜明对比的是,中国全社会用电量增速却大幅回落。
 
  这意味着,中国电力供需结构失衡趋势越来越明显,全国性的电力过剩已经悄然而至。但是令人不解的是,国内电源建设的热情仍然高涨,核电建设更是迎来大跃进的时代。同时,产能的过剩也未能使民众受益,电价并未根据市场形势下降。

中国电力进入过剩时代

  1、全年发电设备平均利用小时数降低,中国电力变过剩经济随着中国经济放缓,全社会的用电量在大幅增长了几十年之后,终于迎来了发达国家在多年前就遇到的增速拐点:
 
  2013年,全社会用电量5.32万亿千瓦时,同比增长7.5%;2014年,全社会用电量5.52万亿千瓦时,同比增长3.8%;2015年1至9月份,全社会用电量4.13万亿千瓦时,同比增长仅为0.8%。与此同时,中国已经出现了严重的电力装机容量过剩,典型的代表就是火电的设备利用小时数连续数年下降,已经达到了历史的最低点:
 
  2013年,火电设备平均利用小时为5020小时;2014年,火电设备平均利用小时为4706小时,同比减少314小时;2015年,火电设备平均利用小时数预计只有4300小时左右,同比减少400小时左右。
 
  全年发电设备平均利用小时数的降低是中国电力过剩最重要的依据。根据中国电力企业联合会(下称中电联)发布的《2014年电力工业运行简况》,2014年全国电力消费增速放缓,全年发电设备平均利用小时数为4286小时,同比下降5.2%,创下近年来新低。
 
  按照电力行业既成的规则:若某一地区,全年的设备利用小时数高于5500小时,说明该地区用电紧张,可继续增加电源投资,若低于4500小时,则说明该地区电力富余,一般不能再新增发电装机。
 
  在2015年中国华电集团的工作会议上,董事长李庆奎表示,过去中国的电力是短缺经济,上项目、扩规模是关键,现在则是过剩经济。中国国电集团、中国电力投资集团、华能集团等四大电力企业也都表示,全国电力装机容量已经相对过剩,电力产能过剩问题突出。
 
2、电力过剩了,电力站还在扩建
 
  截止2015年9月底,全国的火电装机容量为9.47亿千瓦。但在建的火电装机容量还有1亿千瓦左右。
 
  如果以2013年的火电设备平均利用小时数为基准,火电装机容量就有大约14.3%的过剩,换算成过剩的火电装机容量,即过剩大约1.35亿千瓦。火电的过剩发电容量与在建容量加起来超过了2亿千瓦。水电在建装机容量还有约4000万千瓦左右。
 
  2015年,新增的风电装机容量预计为3000万千瓦左右,新增的太阳能发电装机容量预计为1800万千瓦左右。中国的可再生能源电力还处于发展的增长期,今后每年的新增装机容量预计还会稳步增加。这也就意味着,2015年550亿千瓦时左右新增的风力和太阳能发电量,将会超过2015年中国全社会约450亿千瓦时的新增用电量,这将是在中国电力发展史上划时代的第一次。
 
  中国的核电建设则正在开始大跃进,截止到2015年9月底,中国核电站的运行装机容量达到2414万千瓦,在建规模2769万千瓦。而规划和拟议中的核电站,至少是5000万千瓦左右,大约相当于运行和在建的核电站规模的总和。度,累计已达4918.88万吨。
 
3、发电装机的持续跟进导致弃风、弃光、弃水的现象十分严重
 
  根据进日召开的国家电网第四季度工作会议部署,中国现有电网格局将实现重大变化,华北、华中、华东、东北、西北等交流同步电网,到2020年将互联整合为东部、西部两大电网,到2025年,东、西部电网则通过同步互联工程,形成一个同步电网。
 
  作为世界上第一大电力生产国,由于经济增速趋稳,中国正面临着电力过剩的难题,部分地区甚至出现了弃风弃光的情况,国家拟通过构筑一个更大范围的电网,来解决电力消纳的问题。
 
  中国的弃风限电首现于2010年,此后弃风从零星现象快速扩散,成为行业顽疾。

电力已过剩,为何还不停上马新项目?

  尽管全社会用电量增速与发电设备平均利用小时数明显下滑,仍然无法抑制新增发电设备装机量。2008年以来,中国每年新增发电机组1亿千瓦左右。到2013年底,发电装机总量首次超越美国位居世界第一位。
 
  为何在电力相对饱和状态下,电源建设的投资冲动依然难以抑制?
 
1、煤炭价格下跌拉低成本,火电仍有利可图
 
  自2012年以来,中国煤炭价格大幅下跌拉低了火电的成本,为火电企业带来良好的盈利机遇。在煤炭价格低位运行的情况下,尽管电力需求降低,发电设备利用小时数下降,但上马火电依然有利可图,因此企业投资热情不减。
 
2、国家下放审批权,地方政府投资发电热情高涨
 
  在转变职能简政放权的过程中,国家下放了除核电和大型水电外的所有发电项目审批权,地方政府投资发电带动经济发展的热情也被调动起来。
 
  在火电方面,各省份核准火电的建设速度明显加快。据悉,已经获得核准的火电规模,超过1亿千瓦,等待审批的还有1亿千瓦。
 
  2013年6月,能源局下发《关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》,算是正式给了山西“十二五”期间1920万千瓦低热值煤发电项目的建设指标,并可以自主审批。
 
  今年1月到8月,山西自主核准低热值煤发电项目共计22个,总装机容量达1830万千瓦,占国家能源局下放指标的95%,总投资达825.03亿元。而山西本来就作为资源省市电力富裕,如今却又再密集上马低热值煤发电项目。
 
  中国火电发电量已严重过剩,然而2015年中国煤电投资却在中央政府“简政放权”的背景下得以逆势投资大幅增长。
 
3、新能源受政府补贴支持,企业抢装布局
 
  以风电、光伏为主的新能源项目,因为受政策补贴支持,优质资源区域有限以及未来国家对补贴和上网电价下调的预期。部分地区即便是电力过剩,风电、光伏等新能源项目依然在抢装布局。
 
  例如,东北地区尽管窝电严重,但风电项目仍在不断上马,其原因在于,面对有限的优质风资源,没有企业愿意主动放弃,因为放弃布局就意味着未来不会再有参与的机会。水电、核电这些投资周期较长的项目也有利于带动疲软的地方经济。
 
  尽管多方发电主体都表示,是电网建设滞后拉了后腿,导致产能过剩。的确,电路铺设耗时长是客观原因,但电路铺设的时间是可以提前预知的。不顾及目前需求大肆装机,恐怕还是都是受到不计经营效益而还有利益可赚的驱动。

电力过剩增加宏观经济的不确定性

  产能过剩现象无论在欧美还是当年的亚洲四小龙都曾经出现过,是经济规律导致的周期性现象,也是可以提前预知的。
 
  首先,电力产能过剩,将导致物价总水平明显下降,形成很强的通货紧缩压力,增加宏观经济的不确定性。
 
  其次,电力过剩的发展将会使企业的投资预期和居民的消费预期下降,由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。
 
  再次,电力过剩的发展将会导致银行不良资产明显增加,金融风险增大。
 
  最后,鉴于能源作为资源型产品,产能过剩造成的过度开发,已经严重透支生态环境,基本是把后天的东西拿来在今天廉价消费。

电力过剩了,电价为啥不降?

  目前,德国正面临2011年来最为严重的电力供应过剩,电价也已连续3年下跌。但是为什么中国电力供应过剩了,电价仍然没有下降?
 
1、中国电价政府决定,市场竞争也没用
 
  中国目前仍然对电力实行政府定价。电力首先由发电
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