新能源发电企业如何在电改中获得红利？
来源：中电新闻网 | 0评论 | 4130查看 | 2017-12-07 09:08:23
2015年3月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称中发9号文)，开启了新一轮电力体制改革的大幕。这一轮电力体制改革是一场深刻的利益调整，尤其是对发电企业的影响最为深刻，那么发电企业如何应对呢?
电力体制改革深刻影响着发电企业利益
这一轮电力体制改革的总体思路是“管住中间、放开两头”。改革方案实施以来，随着改革进程不断深入，试点范围不断扩大，“四梁八柱”落地生根，改革深刻影响着调整着电网企业、发电企业和电力用户的利益。
管住中间，即转变电网企业的盈利模式，电网企业由过去吃上网电价和销售电价价差作为收入来源，改为按照政府核定的输配电价收取过网费。电网就像一条高速公路，电网企业收取过路费。输配电价由政府按“准许成本+合理收益”原则核定。所以，改革后电网企业的盈利是有保证的，只不过不同以往的是其盈利模式的转变，要接受政府严格核定，要剔除其不合理成本。
放开两头，即发电企业直接进入市场，与电力用户直接交易，通过竞争确定电量和价格。在经济步入新常态、社会用电需求增长明显放缓、电力供应能力总体富余的情况下，在市场价格竞争机制作用下，发电企业与电力用户的直接交易价格自然是趋于下降的。特别是在市场不成熟的初期，如果计划发电量放开步伐较大，进入市场的发电供应和用户需求严重失衡的情况下，电力直接交易价格下降得更多。发电企业利润在激烈竞争中趋于边际利润，促使发电企业全方位强化管理、降低成本、提升效率，向社会释放改革红利。
电力用户是本轮电力体制改革中获得红利的一方。红利来源于政府对电网企业输配电成本和收益的厘清与严格核定，更主要来源于发电企业之间的成本竞争与内化管理提升。
发电企业利益为何被深刻调整
首先，这一轮电力体制改革是坚持以市场为导向，市场经济是竞争经济，在当前电力供应能力明显大于市场需求的情况下，竞争的结果是电力价格必然下降。
过去几年，我国经济步入新常态，电力需求增长明显放缓，而电力装机依然保持较快增长。2013~2016年，全社会用电量年均增长3.61%，全口径发电装机年均增长9.69%，燃煤火电机组年均增长6.23%，电力供应能力增长速度远快于社会用电需求增长。与此同时，火电机组利用小时数从5012小时直降到4165小时，累计下降近1000小时。
如果电力需求紧张，引入市场竞争机制，电价是上升的，这就有利于发电企业。可是，在这种情况下，改革会导致全社会用电负担上升，改革就会面临更大的阻力和舆论压力，改革就有可能半途而废，甚至还会引发社会和政治问题，国外一些国家有这方面的沉痛教训。所以在当前电力供应能力总体富余的背景下，反而是推进电力市场化改革最有利的时机和窗口期。发电企业为此承受改革阵痛，换来的是电力领域市场体制的建立和全社会福利的提高。
第二，当前电力供应能力远大于市场需求的根本原因，正是在电力领域长期实行计划体制的结果。
我国改革开放从1978年算起，到现在快40年了。可今天，在电力领域还是计划体制居于主导地位。一个电厂每台机组发多少电、每千瓦时电卖多少钱、卖给谁，都不是自己说了算，这不是典型的计划经济吗?2016年，因为推进电力体制改革，实现20%左右的电量市场化交易，其余80%的电量实行的仍是计划配置资源。因此，电力体制非坚决改革不可!
实行计划体制为什么会造成目前的电力产能富余呢?因为在计划体制下，每台机组发多少电，由政府电力运行管理部门大体平均分配，它基本上不考虑每台机组的能耗和效率;每千瓦时电卖多少钱，由政府价格主管部门按成本定价法制定，它基本上不反映市场供求关系。在这种情况下，只要发每千瓦时电还能盈利，即使产能已经过剩，新电厂新机组还会不断地投资建设。前几年，有一个很有意思的现象，就是每年发电小时数不断下降，但各地方各企业投资建设新电厂的热情依然很高——因为煤价很低，发电就有盈利。这种体制就造成了电力供应能力增加与市场需求的严重脱节。
第三，开展电力体制改革，就是要还原电力的商品属性，使市场在电力资源配置中起决定性作用。
电力体制改革的目标和方向是要建立电力市场，实现发电企业直接和电力用户交易，自主确定交易对象、电量和价格，这才是真正的市场经济主体。电力体制改革改变的是电力资源配置的方式，过去是计划配置，现在是市场配置。它不增加电力供应，也不减少用电需求。为什么有人认为电力体制改革使发电企业变得更加困难?那是因为改革放开了发电计划，放开了电力价格，发电企业要在市场上直面竞争。在市场竞争机制作用下，在电力供大于求的情况下，电价是由政府定价水平向市场供求均衡价格水平方向趋于下降的。改革，使全社会享受了红利。不改革，仍然实行计划电量、计划价格，那是全社会对电力过度投资买单。
发电企业总的应对思路及建议
发电企业应对电力体制改革，它的总的思路是：一方面，在市场中获取用户电量。在激烈市场竞争中，发电企业必须转变思维，改变过去“坐在家里就能卖电”为“主动走出去争取客户”。发电企业的售电对象，已从原来唯一的电网企业，改为广大工商用户。发电企业直接向用户和售电公司卖电，面临同行的激烈竞争。对策是发电企业要成立自己的专业化售电公司，一头连着发电，一头连着用户，以此来稳定发电企业的整体利益。小的发电企业，可以委托社会的专业化售电公司，以减少成本;或者自己直接“赤膊上阵”，在市场中学习“游泳”。
另一方面，要强化自身管理，降低成本，提高市场竞争力。不像电网企业成本由政府严格核定，发电企业成本是由市场这只手去严格核定它。激烈的竞争促使发电企业内部要降低成本，要以比别的发电企业更低的成本去占领市场，才能在市场竞争中生存和发展下去。所以，发电企业要加强全方位管理，从燃料成本、设备折旧、人工成本、财务费用等多方面严格管理。
以下对发电企业提出几点具体建议：
转变思维，增强市场意识
过去发电企业卖电，坐在家里，电就卖出去了。按照政府确定的发电计划和上网电价，由电网企业统购统销，就和政府有关部门和电网企业打交道就够了。改革后，发电企业要直面市场，和电力用户进行直接交易，在与同行竞争中把电卖出去，要与电力交易中心和众多电力用户打交道。现在，前后大不一样了。所以首先要转变思维观念，增强市场意识，建立客户意识，主动走出去，参与市场竞争。学习和熟悉市场经济规律、电力交易规则，研究市场竞争策略，在竞争中获取利益、实现发展。
成立自己的售电公司并做大做强
首先，在全国布局售电公司。在全国本集团发电机组比较多的地方，发用电量比较大的省份，都要布局自己的售电公司，成立专业团队，组建专门公司。从一些发达国家情况看，在电力市场中占有较大份额的售电公司，往往是大型发电企业的售电公司。
其次，提升售电公司能力。发电企业集团总部应因时而变，调整创新组织，成立售电管理部门。加强对全国各售电公司的统一管理和指导，组织开展培训、经验交流，加强对电改政策的解读与学习。这样统一管理售电公司，统一组织培训，有利于提高售电公司的整体水平和实战能力。各省电力体制改革和电力市场建设推进程度不一样，各地售电公司之间也可以开展经验交流和学习借鉴。
稳定和降低燃料成本
我国目前中央和地方大型发电企业，电源结构总体上以煤电为主。煤炭燃料成本是火力发电成本中的大头，占度电成本80%左右。要积极与煤炭企业签订长期协议，平滑煤炭价格市场波动风险。煤电企业与煤炭企业实现战略重组，建设大型“煤炭+火电”能源集团，可以为煤炭稳定销路、为火电稳定成本，在一个集团内部实现煤炭和火电优势互补，共同抵御市场风险。还可以通过参加煤炭市场的金融期货套期保值，来对冲煤炭市场价格波动风险，这在国际上是通行做法。
全面加强精细化管理
火电企业除了燃料成本外，人工成本、设备折旧、财
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