该由谁来总结、怎么总结、总结目的是什么？

　　对电改究竟怎么评价？评价的依据是什么？

　　十年电改存在什么问题？

　　电企还有哪些矛盾与困难？

　　编者按

　　牵动千家万户百姓生活的“电改”十年了，近期接触一些业内专家，均因为“太负责任”，每每对这一话题都是欲言又止。恰逢读了一位专家推荐的颇有影响的《电力革命》一书，似乎读懂了两句话：全球的电力事业发展到今天需要“革命”；“革命”的方式全球还在讨论之中。既然是讨论，只要是持对社会负责任的态度就值得尊重，敢于发表独立见解就更值得尊重。本期发表的《电改十年：了断或是重启？》提出了不少问号，诱人思考。《中国能源报》“思想版”力求打开一扇窗户，希望有更多的作者，就中国的“电改”和能源的发展提出你们想提的问题。

　　2002年“4.11”对电力员工来说，是个难忘的日子，原国家计委正式公布了国务院批准的电力体制改革方案，“大一统”的国家电力公司被拆成“5+2+4”电企新格局。电力“一家人”从此归属、命运各不同。时至今日，电改走过了十个年头，电改总体进展情况到底怎么样？有没有真正取得成效？电力行业还有什么突出矛盾与困难？新一轮电改要不要重启？上述问题，引起了社会媒体的广泛关注和各界人士的种种热议。作为电力业内人士，对电改感同身受，也想谈点自己的粗浅看法。    

　　该由谁来总结、怎么总结、

　　总结目的是什么？

　　这是一个首要问题。电改进行十年，目前，社会媒体和专家学者、业内人士很关注，网上众说纷纭，但真正该负责的反而没有站出来。

　　总结是为了认真梳理上一轮电改的经验教训，更好地确定下一步新的改革目标，把一些矛盾和问题解决掉，使电力行业实现可持续发展。因此，对电改进行一般性、纪念性的泛泛总结意义并不大，必须要进行一次全面、系统、深刻的总结，而且要分三个不同层次进行总结，即电力企业——行业协会——政府有关部门。当然，社会专家学者的总结也必不可少。在三个不同主体中，政府有关部门是上一轮电改的设计者、主导者，其总结应该是最主要、最权威的，起着关键的作用，决定着下一轮电改的方向与目标。但遗憾的是目前仍没有哪一个政府部门挺身而出。电力企业作为改革对象，有着切肤之痛，中电联作为行业协会，总结也是非常必要的。但电力行业现行矛盾和问题还比较多，像电价问题、体制问题、负债高企问题、可持续发展问题，要解决上述问题仅仅靠电力企业、行业协会是远远不够的。

　　对电改究竟怎么评价？

　　评价的依据是什么？

　　对上述问题，目前，社会各界也是莫衷一是，争议很大。

　　一种普遍性的观点就是从文件出发，严格对照2002年电改国务院5号文件、2007年19号文件的内容与要求，得出“电改十年无果”，“十年电改难及彼岸”，“电力体制改革停滞不前，有些方面反而倒退了”，“目前电力体制非计划、非市场，最为糟糕。”……

　　还有一种个别的非主流观点，就是对照我国铁路改革和国外评论，得出“铁路改革一放就是十年，还是电力体制改革迈出了步子好。”、“别的国家从外部看我们的改革，认为中国最成功，恰恰好得很。我们是墙内开花墙外香！”、“中国电力这些年发展得这么快，为整个国家经济的腾飞做了重大的贡献。”

　　如何正确评价这十年电改的成果呢？实践是检验真理的唯一标准。回顾电改后的十年历程，电力行业有喜有忧，危与机并存，在竞争中促变革，在变革中谋发展。作为业内人士，既经历了十年来艰苦创业、快速发展、结构调整、战略转型的新变化，也经历了厂网分开、竞价搁浅、金融危机、煤电顶牛、行业巨亏、直供受阻、资源大战等重大事件，“酸甜苦辣咸”，各种滋味在心头。对十年电改必须历史地、客观地、全面地进行评价，一方面要参照国家出台的有关政策文件，另一方面，更要考虑政策市场环境的新变化，依据具体生动的电力体制改革实践及其取得的实际效果，既不能全盘否定——“一团糟”，也不能总结过头——“好得很”。当然，“中庸之道”也要不得。

　　总体上讲，2002年电改方向和目标是正确的，而且有进展、有成效，但没有达到预期的要求，目前基本停滞不前，矛盾、困难、问题和变数仍不少，必须重启电力改革，确定新的改革目标，展望未来，任重而道远。这是作为一个电力人，对十年电改的一个基本判断。

　　十年电改取得哪些

　　进展与成效？

　　平心而论，十年电改尽管没有达到中央设计的目标，但由于电力系统广大干部员工的积极努力、开拓进取，还是取得了一些进展与成效，至少有以下几点：

　　首先，电力体制基本实现了“三分开”（政企分开、厂网分厂、主辅分开），电力市场化改革有了新进展、新突破。其中，厂网分开意义较大。原国家电力公司实行发、输、配、售垂直一体化运营，高度垄断，高度集中。2002年电改后，尽管在电网侧，沿袭了自然垄断的特性，但在发电侧完全摘除了“垄断”帽子，进入竞争性行业，形成了国有、集体、民营及外商等投资主体多元化，出现了全方位竞争格局，竞争理念渗透到“前期项目——电厂建设——运营管理——并购重组”各个领域。竞争之激烈、发展之活跃，绝对是“空前”！主辅分开，也有其积极意义。尽管辅业集团“先设4个，近期又整合为2个”，有形成新垄断的嫌疑，但从宏观上看，还是突出了电力主业，更重要的是促使辅业摆脱了对主业的依赖，利用改革后的发展机遇，迅速实现了转型升级，成为效益更好、竞争力更强的设计施工企业。

　　其次，电力工业实现了跨跃式发展，安全供电能力显著增强，解决了困扰我国多年的持续性、大面积“电荒”问题。2002年电改极大地激发了发电行业发展的活力，特别是五大发电集团，为我国装机规模连续7次大的历史性跨越、迅速扭转缺电局面做出重大贡献。到2011年底，全国发电装机达到10.56亿千瓦，9年时间新增7亿千瓦，相当于1949—2002年53年全部装机容量3.5亿千瓦的2倍；年均新增容量7778万千瓦，是前53年平均新增容量670万千瓦的11.6倍。我国先后成为世界第一的水电、风电、发电量大国，基本实现了全社会电力供需的总平衡，解决了困扰我国多年的发电装机“硬缺口”问题 。同时，通过加快城乡电网建设与改造，积极实施坚强智能电网发展战略，特高压电网建设取得重大突破，直流输电线路总长度和输送容量跃居世界第一，输电电压等级不断提高，电网大规模、远距离、高效率输电能力显著增强，全国联网格局基本形成，打造了一个“中国引领”的新型国家电网。

　　第三，电力结构布局得到优化，技术装备水平大幅提高，节能减排取得较大成效。新能源和可再生能源取得快速发展，同时，大力发展超（超）临界机组、大型联合循环机组，实施“上大压小”，淘汰退役小机组，采用高效、洁净煤发电技术，发展热电联产、热电冷联产和热电煤