一、政府工作报告主要内容解读

　　1. 经济增长目标淡化增速，质量优先。2018年政府工作报告将经济增速目标设定为“6.5%左右”，与2017年目标持平，不再提及“在实际工作中争取更好结果”，而是首次将城镇调查失业率和宏观杠杆率纳入预期目标。突出就业导向有助于合理设定增速目标，避免因过度追求经济增速引发信贷和投资冲动。“宏观杠杆率的基本稳定”正式被纳入政府工作目标，防范金融风险将是政府工作重点。

　　2. 积极财政力度减弱，财政支出结构优化。2018年预算赤字规模2.38万亿，与2017年持平，预算赤字率2.6%，较2017年下调0.4个百分点，但考虑到2017年财政超收部分结转至2018年安排支出，实际赤字率水平预计维持在3%左右。在赤字规模和减税降费约束下，财政支出更加强调“聚力增效”。2018年财政政策更注重支出结构优化，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

　　3. 货币政策强调松紧适度，不再设定M2增速目标。2018年货币政策基调仍为稳健中性，相比2017年政府工作报告，这次更为强调“松紧适度”，并不再设定M2和社会融资规模增速的具体目标，而是要求在管好货币总闸门基础上“保持合理增长”。在货币内生性增强，货币政策调控逐步向价格型转变的背景下，M2的可控性变差，M2增速将逐渐淡出政策目标。此外，报告还指出“用好差别化准备金、差异化信贷等政策”，加强信贷结构引导，支持实体经济。

　　4. 供给侧改革重在补短板和降成本。2018年政府工作目标中，供给侧改革仍居首位，着重突出了补短板和降成本两点。具体包括六大举措：一是发展壮大新动能;二是加快制造强国建设;三是继续破除无效供给;四是深化“放管服”改革;五是进一步减轻企业税负;六是大幅降低企业非税负担。在“三去”边际力度减弱的情况下，2018年供给侧结构性改革的重心有所转变，主要集中在简政减税减费和发展壮大新动能上。

　　5. 大力实施乡村振兴、区域协调战略。政府工作报告明确提出发展“互联网+农业”，增加新增高标准农田8000万亩以上的要求，探索宅基地“三权”分置改革。围绕区域发展，提出疏解北京非首都功能，高起点、高标准建设雄安新区，出台实施粤港澳大湾区发展规划。2017年的“扎实推进新型城镇化”转变为“提高新型城镇化质量”，再进城落户目标维持1300万人，城镇化与乡村振兴齐头并进。

　　6. 以人为本，惠及民生。2018年的政府工作报告对就业、扶贫、收入、教育、医疗、住房、社保、生态环境等人民群众关心的问题都有具体的要求和安排。体现出社会主要矛盾变化后政府工作重心的调整，如何满足人民群众对美好生活的需求将是本届政府的关注焦点。

　　二、两会中关于能源电力行业的主要观点

　　1. 降低输配电价格，减轻一般工商业电价负担。政府工作报告特别提出要降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。目前，我国已在政府性基金、输配电价改革等方面采取了措施，通过降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金的征收标准、取消城市公用事业附加和工业企业结构调整专项资金、全面完成输配电价改革核定工作。今年，预计国家将继续降低政府基金，同时可能采取2次左右下调上网电价的政策;电网企业也将通过优化上网电量结构、增加市场化交易比重等方式，切实做好降电价工作。国家电网公司董事长、党组书记舒印彪表示,国家电网将贯彻落实好政府工作报告要求，进一步释放改革红利，减轻一般工商业电价负担。

　　2. 加快构建清洁能源发展体系。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，是打赢污染防治攻坚战、推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的关键所在。我国是世界清洁能源装机和发电量最多的国家，但清洁能源消纳问题仍然突出。国家电网公司董事长、党组书记舒印彪提出要持续推进电网技术升级和跨越发展，加强科技创新能力，使用新技术促进新能源的发展。南瑞集团董事长奚国富提出,全球能源互联网助力构建新的电力系统，推动清洁能源的发展，要加大创新的投入，坚持创新驱动战略。华能集团董事长曹培玺提出统筹新能源和煤电清洁开发协调发展，加强电力需求侧顶层设计和技术创新。同时，创新有利于新能源开发利用的相关政策。国网四川电力董事长石玉东提出加快特高压电网发展，把西南丰富的清洁能源输送到中东部负荷中心。明阳新能源投资控股集团董事长张传卫建议把海上风电开发列入为国家重大战略，满足新时代人民对美好生活的大量清洁能源的需求。

　　3. 加快新能源汽车充电基础设施建设。政府工作报告中两次提及新能源汽车：“在智能制造方面推动新能源汽车发展”、“新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，促进新能源汽车终端消费”。与新能源汽车的发展速度相比，充电基础设施建设速度明显滞后，对消费者的用户体验和新能源汽车的推广普及形成制约。北汽集团董事长徐和谊提出加快基础充电设施建设。浙江合众新能源汽车有限公司副董事长方运舟建议，在农村基础设施建设中增加充电桩设施，加大农村充电桩电费补贴，同时出台农村新能源购车补贴政策。华东理工大学金山科技园区管委会主任蓝闽波,上海汽车集团股份有限公司党委书记、董事长陈虹,江苏万顺机电集团有限公司董事长、党总支书记周善红,中能国电集团董事局主席王一莉指出,目前电动汽车使用的动力电池，主要是锂离子电池，按照车载动力使用标准，当电动汽车电池的容量下降到额定容量的80%后就不宜继续使用。锂离子电池直接淘汰，一方面将造成资源的严重浪费，另一方面如回收处理不当，将造成新的二次污染。建议进一步优化电池梯次利用补贴政策，建立动力电池回收体系与准入机制，加快新能源汽车动力电池回收法律法规制定。

       4. 加强农网建设，助力打好扶贫攻坚战。政府工作报告提出，今年要大力实施乡村振兴战略，推动农村各项事业全面发展，改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。要做到精准脱贫、脱真贫，切实提高城乡居民生活水平，电力等基础设施建设必须走在前面。国家电网公司董事长、党组书记舒印彪建议进一步加大光伏扶贫力度，将光伏电站建设计划更多向贫困地区倾斜，将对光伏的财政补贴优先用于支持光伏扶贫项目，使更多贫困群众受益;引导和支持国有企业发挥专业技术等综合优势，加大资金和资源投入，积极参与光伏扶贫工作，在脱贫攻坚战中发挥主力军作用。全国政协委员、云南省副省长高峰建议把村级扶贫电站建设与贫困地区实施乡村振兴战略结合起来，通过村级扶贫光伏电站建设，为贫困村开展产业扶贫、发展集体经济、实现精准脱贫创造条件。

　　5. 大力推进电力企业混合所有制改革。政府工作报告中指出，要深化国有资本投资、运营公司等改革试点，继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。在陆续召开的2018年度工作会议上，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域央企纷纷明确了混改计划。其中，电力企业2018年的混改力度最大、涉及面最广。目前已有国家电网、南方电网、中国华能、中国华电、国家电投集团、三峡集团、国家能源集团、中国电力建设集团8家央企提出了2018年混改工作部署。

　　6. 加强能源电力领域“一带一路”国际合作。政府工作报告中指出，要推进“一带一路”国际合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。能源电力领域的合作是“一带一路”建设的重要内容。目前国内火电装机过剩，“一带一路”沿线国家电力等能源存在明显的供应缺口，“一带一路”国家的能源电力工程投资、设计以及施工存在巨大潜力。要在“一带一路”的背景下，发挥中国在能源资源、科技创新等方面的优势，加强能源互联互通，推动相关产业更好地“走出去”。

　　7. 推进能源消费革命，大力推进电能替代。推进能源生产革命，要大力发展新能源，这是提高我国非化石能源比重的必然选择。推进能源消费革命，要大力实施电能替代。电能在终端能源消费中的比重每提高1个百分点，我国单位GDP能耗就可下降3个百分点，提高电能消费比重可有效提升我国综合能效。天齐锂业股份有限公司董事长蒋卫平指出大力发展电力清洁能源，实施“以电代煤”的电能替代政策，改变当前不合理的经济增长方式和能源发展现状。全国政协委员、河北省政协